——在中国共产党丹东市第十二届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

(2021年2月24日)

李 佳 军

各位委员、同志们：

我代表丹东市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习领会、全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会和省纪委十二届六次全会精神，按照省市委的部署要求，总结2020年纪检监察工作，安排2021年任务。刚才，裴伟东同志发表讲话，对全市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，坚定不移全面从严治党、推动党风廉政建设和反腐败斗争在新的历史起点上向纵深发展提出明确要求。我们要认真学习贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕中心、服务大局、履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展取得新的成绩。

（一）始终坚守政治担当

强化对标对表提高政治站位。市纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，充分发挥抓学习、促落实的示范引领作用，全年专题学习27次。深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，习近平总书记重要讲话指示批示精神，以及中央纪委、省纪委和市委全会精神，立足实际、结合职责研究落实措施，推动全市各级纪检监察机关聚力聚焦省纪委“五项重点工作”和全市中心工作，开拓创新、强效跟进，以重点突破带动整体提升，省纪委和市委市政府主要领导先后对“小切口”专项监督、脱贫攻坚监督等工作做法22次作出批示、给予肯定。

强化政治监督服务中心大局。聚焦全市疫情防控和经济社会发展决策部署，围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧盯疫情防控措施落实、打好“三大攻坚战”、整治违建别墅、渔业管控、村“两委”换届等工作，精准稳慎有效监督执纪，问责13起，立案180件，处分274人，移送司法机关7人，推动“两个维护”落到实处。协助市委认真贯彻《辽宁省纪委监委开展政治生态预警评价工作办法》，围绕扫黑除恶、扶贫领域等突出问题研判分析、督促整改，推动全市政治生态实现根本好转。

强化政治巡察推动责任落实。全面贯彻落实中央和省委巡视巡察工作会议精神，紧扣重大决策部署，细化“三个聚焦”，综合运用常规巡察、提级巡察、专项巡察以及巡察整改落实“回头看”等方式，扎实开展市委第八轮、第九轮巡察，共巡察党组织34个，十二届市委巡察实现全覆盖。强力督促推动巡察问题整改，市委前七轮巡察发现问题整改率98.5%，巡察移交问题线索办结率93.6%，推动建章立制808项，挽回经济损失1.5亿元。

（二）深化“三不”一体推进

严肃查办腐败案件。全市纪检监察机关立案1803件，处分1592人，挽回经济损失4490余万元。严肃查办黑恶势力“保护伞”腐败问题，查处了于刚等恶势力犯罪集团中相关公职人员严重违纪违法案；严肃查办渔业管控中存在的腐败问题，查处了聂洪生等严重违纪违法案；严肃查办司法人员腐败问题；严肃查办群众身边腐败和作风问题，查处了刘华新等严重违纪违法案。在强大震慑和政策感召下，17人主动投案，63人主动交代问题。

严把案件质量标准。开展“案件质量巩固提高年”活动，严格执行案件质量标准，制定案件质量评价制度规定，开展模拟案例研讨、案件质量评查、优秀案件评选、瑕疵案件自查，对重大、疑难、复杂案件审理提前介入，监委移送司法机关的职务犯罪案件，检察院全部提起公诉、法院均作出有罪判决。我市办理的2起案件被省纪委监委评为优秀案例。准确把握政策策略和纪法尺度，全市运用“四种形态”处理3554人次，其中运用第一种形态占比54.7%、第二种形态占比38.4%、第三种形态占比2.6%、第四种形态占比4.3%，惩治极少数、管住大多数成为常态。

严格落实以案促改。坚持查办案件与整改问题、健全制度贯通协调，结合监督执纪和审查调查中发现的突出问题，下发纪检监察建议书191份，督促相关单位整改问题235个, 完善相关制度规定96个。结合查办动迁补偿腐败窝案，制作《被拆迁的人生》警示教育片及剖析警示录，分级分类开展以案说纪、一线巡讲、庭审旁听等活动，受教育党员干部实现全覆盖。旗帜鲜明为敢于担当、主动履职的干部撑腰鼓劲，澄清反馈失实信访举报问题，跟踪帮助受处理处分党员干部。

（三）持续发力正风肃纪

纵深推进“五项改革”。巩固拓展基层党风廉政建设“五项改革”成果，高标准承办全省基层党风廉政建设凤城片会，推广丹东经验。省纪委规范县乡纪检监察工作中的12项任务全部落实到位，县级纪委监委处置问题线索数、立案数、处分人数均大幅度增长；乡镇纪委主动发现问题线索380个，乡案县审率100%。开展涉农、民生资金项目问题大排查大起底，全市排查发现的问题线索及问题，整改解决率100%，群众满意度持续增高。

纵深推动“打伞破网”。充分发挥市委党风廉政建设和反腐败斗争工作领导小组作用，健全统筹推进机制，明确15种涉黑涉恶“保护伞”行为，扫黑办“双清零”问题线索全部办结，立案262件，处理312人。严格落实“一案两报告两建议书”制度，督促建章立制、整改问题、开展警示教育，持续推动正本清源。

纵深开展作风整治。坚决贯彻执行党中央决策部署，划清纪律红线，组织开展整治餐饮浪费、违反中央八项规定精神“回头看”等专项行动，处理321人，通报曝光典型问题15起。聚焦贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等形式主义、官僚主义突出问题，处理217人。出台保障营商环境建设“十项措施”，严肃查处决策部署落实不力等问题6起，助力营商环境持续优化。

（四）聚焦首责精准监督

精准实施日常监督。紧盯“关键少数”，聚焦“三重一大”事项、加强党的建设、廉政风险防范等重点领域，充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，近距离常态化开展点穴式、清单式、融入式、下沉式监督，协助各级党组织落实主体责任。全市运用谈话函询处置问题线索490余次、谈话提醒1100余次、监督检查1700余次，开展廉政审核7191人次，提出暂缓意见53人次。

精准开展专项监督。全市各级纪检监察机关围绕渔业管控、养老保险基金、惠农补贴发放等热点难点问题，坚持“一主题一方案一监督”，做到精准发现问题、精准找出症结、精准作出处置。全市主动开展专项监督36项，发现问题1103个，整改落实1066个，立案288件，处分188人，专项监督发现问题线索数占问题线索总数的22.9%，有效提升了监督和治理效能。

精准运用大数据监督。探索开启大数据监督新模式，对公车加油、人防工程、城乡低保救助补贴等5个领域、1000余万条信息数据进行采集审核、分析研判，精准发现问题，实施靶向监督。通过对市级公务加油卡刷卡数据监督，立案15件，处理64人，主动说明情况72人，大数据监督效果初显。

（五）创新推动提质增效

创新构建“联动提升”模式。加强市纪委监委机关、市级派驻机构和县级纪委监委协同联动，在整体推进党风政风百项工作基础上，选取28项重点任务合力攻坚，以重点突破带动整体提升，着力破解职能部门重部署轻监管、共性问题难突破不规范等突出问题，通过协同联动堵塞风险漏洞、提高工作质量。不断总结经验做法，督促职能部门建章立制，深化根治不规范问题。

创新构建一体运行机制。强化纪法贯通、法法衔接，深入贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，紧扣关键环节，构建审批流程完善、内控机制健全的执纪执法全链条制度体系，研究出台移送司法机关重点职务犯罪案件备案审查办法等规范性文件，其中县级派驻机构案件审理工作办法、纪委监委办理直接移送司法案件暂行规定等制度机制，有效促进了工作流程优化、案件质量提升。

创新构建智慧平台载体。充分利用大数据、云计算等现代科技手段，成立专门机构，配备专业人员，拓展完善信息查询平台和惠民扶贫资金网功能，高质量建成覆盖全市所有乡镇（街道）的纪检监察系统检举举报平台，高起点建设市县两级纪检监察门户网站，高标准配备案件查办数字化设备，以信息化建设助力纪检监察工作高质量发展。

（六）从严加强队伍建设

突出政治建设。市纪委常委会坚持从自身做起，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，带头执行重要事项请示报告制度，模范践行“两个维护”。全面落实党建工作责任制，扎实推进党支部建设规范化，完善专案组临时党支部建设，持续强化党支部政治功能。坚持党管干部原则，选优配强领导班子和重要岗位党员干部63人次，激发干部队伍干事创业动力。

突出能力建设。落实“四专”培训要求，以业务辅导、以案代训、跟案锻炼、结对帮带等方式，把业务培训和实战练兵相结合，开展培训108期、8000余人次，实现培训内容深化拓展、培训对象全面覆盖。健全内部考核机制，做到考核结果与奖励、评先评优、干部使用“三挂钩”，激励纪检监察干部担当作为。

突出纪律建设。强化纪检监察系统警示教育，开展“纪检监察干部打听干预案件、违规接触案件特定关系人和请托违规办事”专项监督检查，为纪检监察干部明底线、划红线。发挥特约监察员作用，拓宽自我监督渠道。坚持刀刃向内，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题。

同志们，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。但腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂，必须保持冷静清醒。我们的工作与上级要求和人民群众期待相比，仍然存在一些不足和差距。有的对政治监督内涵范围把握不准，纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督等“四项监督”在统筹力度、衔接意识、联动机制上有待加强；有的日常监督方法手段单一、切入点不精准；有的工作开展不平衡，执纪执法能力有待提升等。对这些问题，必须高度重视，认真研究解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会和省纪委六次全会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署、省市委安排要求有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，持续加强规范化法治化和干部队伍建设，在战略定力、质量要求、制度意识、实践标准、系统观念等方面，坚持抓好“总结规范”，巩固拓展工作成果，持续优化政治生态，为“十四五”良好开局、推动丹东全面振兴全方位振兴提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）坚持知行合一践行“两个维护”

持续强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。坚持把落实党中央重大决策、省市委部署安排同纪委监委履行职责紧密结合起来，紧紧围绕推动纪检监察工作高质量发展、服务保障丹东全面振兴，深入推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，以“两个维护”实际行动践行初心使命。

持续强化政治监督。围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划加强监督检查，毫不放松抓好常态化疫情防控监督，确保党中央政令畅通、一贯到底。紧紧围绕丹东开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市建设，优化营商环境、从政环境等六项重点工作要求，以“小切口”专项监督，督促各地区各部门抓深抓实振兴发展各项工作。严明换届纪律，从严全程监督，严把廉政审核关，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。大力推进清廉建设，加强对各地区单位开展政治生态状况预警评价，营造风清气正政治生态和良好发展环境。

持续强化政治巡察。重点围绕“十四五”规划实施等党中央及省市委重大决策部署加强政治监督，做好十二届市委巡察收尾工作。探索建立巡察整改督办新机制，高水平推动巡察监督与其他监督贯通融合。认真总结十二届市委巡察工作，研究制定十三届市委巡察工作规划。建立完善巡视巡察上下联动监督网，强化向上级巡视机构请示、报告、报备制度，加强对县级巡察工作指导督导。抓好巡察成果运用，将巡察工作情况纳入市县党委党建工作述职评议、领导班子年度综合考核指标体系，促进落实责任、健全制度、完善治理。

（二）坚持同向发力健全“三不”机制

着力加大审查调查力度。突出审查调查工作政治属性，紧盯查处政治问题和经济问题交织的腐败，增强减存量遏增量的针对性实效性，坚持行贿受贿一起查。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、项目审批、资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，高度关注年轻干部违纪违法问题。加大金融反腐力度，坚决惩治政法系统、营商环境领域腐败问题，主动排查深挖问题线索，集中力量攻坚突破。深入落实“天网行动”部署，加大追逃追赃力度。聚焦政策法规适用、证据标准把握、安全风险防范，持续巩固提高案件质量。

着力提升标本兼治成效。健全监督检查、审查调查、市县巡察、宣传教育衔接机制，打造典型违纪违法案件廉政文化精品，推行案件主办人员到发案单位作剖析报告制度。坚持办案、整改、治理一体推进，筛选一批十九大以来查处的重大典型案件，剖析查找案件暴露出的制度管理漏洞、监督盲区和权力运行风险点，向案发地区单位党组织提出针对性整改建议，督促完善制度、抓好管理、强化监督。

着力深化“四种形态”运用。坚持从实际出发，贯通纪法情理，做到“三个区分开来”，促进适用纪律与适用法律有机衔接。发挥问责利器作用，既防止问责不力，又防止滥用问责、不当问责，激励各级党组织和领导干部知责、负责、守责、尽责。严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，常态化做好受处理处分党员干部跟踪帮助，激励保护干部干事创业热情。

（三）坚持正风肃纪狠抓作风建设

坚决查处享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，紧盯收受礼品礼金等突出问题以及隐形变异问题，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式及信息化手段，精准发现、快查快处、集中曝光，释放越来越严、一严到底的强烈信号。坚持把监督制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。

坚决整治形式主义、官僚主义。聚焦贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，聚焦“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等突出问题，推动各级党组织深入自查，综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式靶向纠治，以“零容忍”态度严肃查处不担当不作为，防止不严不实行为滋长蔓延。强化对加重基层负担行为的监督，切实为基层松绑减负。

坚决推动常抓常治、常态长效。针对反复出现、普遍发生的“四风”问题，深入剖析症结，提出意见建议，督促各地区单位健全规范、堵塞漏洞，推动有关职能部门建立健全正负面清单、细化完善制度规定。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风。

（四）坚持人民至上切实维护民利

深入拓展基层“五项改革”成果。推动基层党风廉政建设改革成果逐步向党政机关、企事业单位等基层组织延伸覆盖，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。持续推进县乡纪检监察工作规范化建设，综合运用调研督导、定期通报等方式，做好总结评估验收。完善基层纪检监察工作运行机制，推进合署办公新模式下的业务流程再造，分级分类组织开展基层纪检监察人员全员轮训，推动力量整合向效能增强转化，促进监督能力、监督意愿双提升。

深入推动基层监督执纪执法力度。深入群众下沉监督，发挥群众的监督主体作用，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，充分发挥协作区交叉互检、联合办案、协同整治作用，强化主动发现问题线索，提升自办案件比重。发挥基层监督在社会治理中的直接保障作用，深化拓展涉农、民生资金项目问题大排查大起底成果，开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，完善损害群众利益问题治理机制。

深入整治群众身边腐败和不正之风。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保障同乡村振兴有效衔接，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让人民群众感受到公平正义。

（五）坚持深化改革提升治理效能

做深做实改革各项工作。严格执行制度规范，集中清理、修改完善相关制度规定，推动建立严密、科学、规范的纪检监察制度体系。加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，严格落实请示报告制度，健全研讨会商、督促检查、定点联系等工作机制，着力拓展对下业务指导渠道。规范审查调查措施使用，优化线索处置等工作流程以及监察执法与刑事司法衔接机制，一体促进纪法贯通、法法衔接。

抓深抓好监督统筹机制。协助党委动态完善、有效落实全面从严治党主体责任清单制度，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。着力强化“四项监督”融合贯通、统筹推进，强化室与室、室与组、室与巡、室与地联动，推动做实资源共享、力量统筹、工作协同。强化党内监督与其他监督协调联动，促进各类监督有机结合、形成合力。

落深落细日常监督职责。紧盯重点人、重点事、重要领域和关键环节，运用集体谈话、个别谈话、述责述廉等监督方式，加强对下级党组织的监督。深化拓展巡视巡察整改日常监督，以“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方式，推动日常监督走深做实。加快推进信息化建设，推动县（市、区）大数据监督全覆盖，完善检举举报平台建设，为纪检监察工作创新发展赋能。

（六）坚持从严从实强化自身建设

砺炼绝对忠诚政治品格。切实加强市纪委常委会自身建设，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出抓好机关党建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用，促进党建业务相互融合、相互促进。坚持好干部标准，优化干部培养选拔和考核评价，统筹做好纪委换届工作，选优配强纪检监察干部，持续增强队伍凝聚力战斗力。

磨炼履职尽责干事本领。高质量开展全员培训，持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，研究制定提升纪检监察干部业务能力实施意见，综合运用比武竞赛、模拟演练、知识测试等模式巩固培训成效，大力加强实战练兵、以案代训，推进专业化、规范化、法治化建设，提升纪法意识，培养纪法思维，增强纪法素养。

锤炼扎实过硬工作作风。落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，强化对执纪执法权的实时监控和风险防范，开展纪检监察系统内部督查，构建常态化警示教育机制。稳妥有序开展市、县监委向本级人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督。坚决查处执纪违纪、执法违法问题，严防家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，以最严格的约束和监督防止“灯下黑”。

同志们，站在新起点、迈上新征程，纪检监察工作承载着全市人民的新要求新期待，责任重大，使命光荣。我们要在省纪委和市委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年，实现“十四五”良好开局、谱写丹东高质量发展新篇章作出新的更大贡献！