——中共丹东市振安区纪律检查委员会向中共丹东市振安区

第十五次代表大会的工作报告

（2021年7月29日中国共产党丹东市振安区第十五次代表大会审议通过）

一、第十四次党代会以来全区党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

回顾过去五年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关认真履行党章赋予的职责，全面贯彻落实中央及省市区委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要决策和部署，坚持稳中求进，持续强化监督、狠抓责任落实、锻造干部队伍，坚定不移惩治腐败，为全区经济发展和社会稳定提供坚强保障。

（一）回顾过去五年，是协助区委抓好主体责任落实的五年

党委领导不断强化。五年来，区纪委监委围绕贯彻落实中央和省市纪委全会精神，围绕日常监督和重要案件的处置等事项，共提请区委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作57次，区委主要领导指示批示114次。围绕干部提拔任用及村（社区）“两委”换届等工作，认真开展廉政审查6298人次，把好干部廉洁关。制定全区党风廉政建设主体责任和监督责任考核目标，纳入年终绩效考核，督促各级党委（党组）、纪委（纪工委）切实履行“两个责任”，并全区通报考核结果。

省委巡视整改顺利完成。向省委巡视组提供信访举报件及调查卷575件，区管干部问题线索163件，“一把手”违纪及处理情况汇报材料14件，审查审理卷145件，纪委常委会会议记录53件，党支部学习材料7卷。认真贯彻落实《振安区纪委监委关于巡视巡察整改日常监督暂行办法》，将巡察整改监督作为纪委监委日常监督的重要内容，梳理共性问题14项，有力督促巡察反馈问题有效整改。结合省委巡视“回头看”工作，区纪委监委定期召开全区审查调查工作调度会议5次。

巡察全覆盖扎实推进。五年来，区委巡察机构共对全区50个单位党组织、64个村（社区）开展巡察12轮，巡察覆盖率达到100%，发现问题875个，其中聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面256个，聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面331个，聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面288个，已整改774个，移交相关部门51个，办结45个。

（二）回顾过去五年，是确保中央和省市区委决策部署落地生根的五年

以有力有效监督确保党中央政令畅通。开展中央八项规定精神落实情况监督检查，对相关单位负责人进行廉政约谈20余人次。开展基层形式主义、官僚主义专项整治，重点开展基层林业系统履职情况监督检查，立案23件，处分23人。落实疫情防控监督保障工作要求，检查发现问题329个，下发专报27期，立案查处1人。开展农民专业合作社财政性补贴资金和村（社区）集体“三资”专项监督，发现问题线索13件，立案查处4人。开展“公益性岗位”违规违纪问题专项整治，发现问题40个，立案查处3人。开展污染防治和脱贫攻坚监督检查，立案查处2人，并予以通报。开展中央生态环保督察问责工作，立案查处4人，追责问责19人。围绕涉农及民生领域，发现问题2189个，立案查处21人。开展“大棚房”、违建别墅、减税降费、人防系统腐败、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题等专项整治，共立案查处11人，组织处理5人，移交市纪委立案查处1人。开展涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题专项整治，立案查处8人。对村“两委”换届选举中存在的拉票贿选等违纪问题立案查处1人。开展惩治政法系统腐败专项工作，立案查处3人。开展供销社系统专项清理整治和机动巡察工作，发现问题线索2件，已立案查处1人。开展大数据监督工作，立案查处28人。

以“五抓五促”为抓手推进派驻监督常态化、具体化。细化“两个责任”考核目标工作清单，将主体责任细化为14项、监督责任细化为12项、领导班子成员“一岗双责”细化为9项重点内容。进一步规范“三重一大”决策制度，促进“三重一大”事项决策规范化、制度化、程序化，派驻纪检监察组共参加综合监督单位“三重一大”事项决策会议51次。抓好重点领域、重点工作、重点岗位的监督，组织全区各部门及下属单位班子成员409人、村（社区）“两委”班子成员297人查找廉政风险点，制定防控措施330条，完善更新科级领导干部廉政档案233人。定期召开“三述”大会，区纪委监委列席各单位会议，听取领导干部现场述纪述责述廉。

（三）回顾过去五年，是推进“三不”纵深发展的五年

保持惩治腐败高压态势。五年来，共接收信访举报1318件，处置问题线索889件，立案315件，处分261人，办理留置案件13起，移送司法机关10人。紧盯关键少数，查处科级领导干部22人。建立“审理人才储备库”，严格执行“乡案县审”制度，共“乡案县审”案件122件。激励干部担当作为，及时为受到不实举报干部进行澄清6人次，做实做细受处分处理党员干部跟踪回访教育帮助，开展跟踪帮助294人次。

充分运用问责利器。代区委制定《振安区委关于贯彻落实<中国共产党问责条例>精准规范问责的通知》，要求全区各级党组织和领导干部认真学习《问责条例》精神，深刻理解精准规范问责和贯彻执行《问责条例》的重要意义，把主体责任扛起来，把制度刚性立起来，突出问责政治性。对履职不力、失职渎职，造成重大损失或恶劣影响的突出问题，共问责领导干部7人。

打造廉政文化阵地。坚持创新廉政文化宣传，原创《中国共产党廉洁自律准则》剪纸作品、《中国共产党纪律处分条例》漫画作品及纪检监察警言警句书法作品，创作《廉洁自律之歌》，结合振安实际打造机关廉政文化长廊，创办“小琳说纪”明纪说法类专栏，努力构建党风廉政宣传教育新格局。发挥警示教育震慑作用，全区通报曝光典型问题28起77人。组织新提拔使用干部、新录用公务员、优秀年轻干部、镇（街）专兼职纪检监察干部、正风肃纪监督员、特约监察员等千余人次观看警示教育片，持续营造知规守廉的良好政治氛围。

（四）回顾过去五年，是扎实推动党风廉政建设高质量发展的五年

创新开展“四公开一开放”载体活动。通过发放《“四公开一开放”宣传手册》和“V时代振安”公众号的推介，公开区纪委监委领导班子成员分工、机构设置及职能、工作程序、举报电话及来信地址，组织“两代表”“一委员”开展“走进纪委监委开放日”活动3次，200余人次参加。积极探索党内监督和党外监督相结合，因地制宜打造政治性警示教育室、同兴宣教基地和龙头宣教基地，建立全市唯一区、镇、村三级联动、互为补充的“四公开一开放”宣教基地，累计参观人数达5000余人，有效提升政治性警示教育。

开展农村基层干部涉权事项监督。组织制定《关于在全区开展基层干部涉权事项监督工作的实施方案》，实行基层干部涉权事项报告制度，组织297名村（社区）“两委”班子成员围绕违法占用耕地建房问题进行自查自纠。开展政治生态预警评价，对村（社区）“两委”班子成员信访举报问题、组织处理、党政纪处分等情况进行综合分析研判，实行红橙蓝三色预警，为党委判断基层政治生态情况提供参考依据，共预警提醒村级基层党组织16个，提醒谈话村（社区）“两委”班子成员40人。

持续推进“五项改革”工作。制定《振安区基层党风廉政建设“五项改革”工作清单》，明确任务，落实责任，销号管理。样板式推进同兴镇 “五项改革”工作示范点规范化建设，开展学习交流，强化年度考核。巩固拓展基层党风廉政建设“五项改革”成果，制发《关于在振安区高级中学、三十中学开展深化拓展“五项改革”成果延伸试点工作的实施方案》，推动“五项改革”成果向学校基层组织覆盖。强化对下级纪检监察机构的领导，严格落实请示报告制度。规范审查调查，优化线索处置等工作流程，完善监察执法与刑事司法衔接机制，一体促进纪法贯通、法法衔接。

加强协作区建设。根据《规范县乡纪检监察工作要求》，落实纪检监察室与派驻纪检监察组合署办公，按照“整合力量、区域协作、就地就近”的原则，完成内设机构设置，调整纪检监察协作区，主要承担联合查办案件、专项检查等职能。落实纪委常委、监委委员牵头负责，实行“议案主办+领办+协办”的工作模式，全力提高审查调查质量。五年来，通过协作区模式共查办案件59件。

（五）回顾过去五年，是锻造纪检监察铁军的五年

机关党建进一步强化。区纪委常委会加强自身学习，组织理论中心组学习17次，不断强化政治意识。开展支部换届工作，组建4个党小组，坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，不折不扣落实中央和省市区委重大决策部署，紧密结合纪委监委机关实际开展工作。定期组织学习交流，通过召开专题民主生活会、组织生活会等形式，深刻查摆问题，培养和树立先进典型，带动全委各项工作有效开展。科级以上领导干部讲授专题党课106次，查摆问题492条。

业务能力进一步提升。结合省纪委“学条规、提能力、促规范”岗位练兵和“以干代训”等活动，从实践中提高业务能力，通过集中学习、交流研讨等形式，进行专题学习6次，集体讨论4次。丰富培训模式，创新培训方式，瞄准突出问题和薄弱环节，强化专业能力提升，通过以案代训参加省、市、区专案8人次；组织镇（街）纪检监察干部“以干代训”16人次；开展“送学下乡”进基层，实现基层纪检干部培训全覆盖；以“老带新”“强带弱”开展结对帮带21对。

干部队伍进一步优化。强化干部选拔交流，提名区纪委监委年轻后备干部、业务能力突出的镇（街）纪（工）委书记4人，其中80后干部1人、90后干部1人。结合换届选准配强镇（街）“两专三兼”人员，组建64人的正风肃纪监督员和10人的特约监察员队伍，选树同兴镇光明村监督员为全省百佳监督员行列，进入了全省仅10人的巡讲队伍，进行全省巡讲，介绍振安经验。制定完善《区纪委监委工作实绩考核办法》，有效激励机关干部创优争先。

回顾过去的五年，我们清醒地看到，虽然我区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但仍面临着新情况和新问题。个别党组织在履行主体责任上依然存在层层递减等问题，“四风”隐形变异问题仍然存在，基层“微腐败”易发多发，高压态势下仍有党员干部心存侥幸，不收敛、不收手等腐败问题时有发生。同时，纪检监察干部队伍还存在担当不够、能力不足等问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、五年来党风廉政建设和反腐败工作的认识和体会

党的十九大以来，我们始终把纪检监察工作放到全区大局中思考谋划、部署落实，充分彰显了纪委监委作为政治机关的政治意识、政治责任、政治担当。回望五年来的工作，全区党风廉政建设和反腐败斗争在确保稳定中求发展,在凝心聚力中寻突破,取得了新进展新成效。这主要得益于上级纪委监委和区委的坚强领导、以上率下；得益于各级党组织和党员干部的目标一致、齐心协力；得益于广大人民群众的大力支持、积极参与；得益于全区纪检监察干部的无私奉献、辛勤付出。在五年的工作实践中，我们有以下认识和体会。

（一）必须始终坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在学思用贯通、知信行统一中把准政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国共产党人和中国人民的思想之旗、精神之魂，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须持之以恒学深悟透、融会贯通、真信笃行。要主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从中学立场、学观点、学方法，找问题、找思路、找答案，不断提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。要始终坚持和加强党对反腐败工作的统一领导，主动把纪检监察工作放到全区改革发展稳定的大局中谋划部署，使各项工作符合中央精神、彰显时代特色、切合振安实际，用科学理论引领新时代纪检监察工作坚定前行、行稳致远。

（二）必须始终坚持党中央决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，在坚守职责定位、做到“两个维护”中严格政治监督。纪检监察工作就是政治工作，主业就是政治监督。我们必须加强政治监督，带头扛起“两个维护”根本政治责任，将纪检监察工作置于全区大局大势下思考谋划，找准监督保障执行、促进完善发展的切入点和着力点，坚持使命引领和问题导向相统一、推动抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，使正风肃纪反腐政策措施与发展需要相契合、相适应，使监督体系更好地嵌入振兴进程，转化为治理效能，督促各级党组织和广大党员干部把“四个意识”“四个自信”“两个维护”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动，在各项工作中维护党中央的权威。

（三）必须始终坚持以人民为中心的发展思路，在回应群众关切、维护民生民利中坚定政治立场。民心是最大的政治，人民是我们党执政的最大底气，一刻也不脱离人民是我们党从胜利走向胜利的根本保证。必须坚守初心使命，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。要及时回应群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范什么、纠正什么，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，严肃查处为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让党心民心更加紧密地凝聚和团结在党的旗帜之下。

（四）必须始终坚持实现新时代纪检监察工作高质量发展这条主线，在改革创新引领、服务大局发展中展现政治担当。推动纪检监察工作高质量发展，是党中央交给纪检监察机关的重大政治任务，也是纪检监察工作的主题主线。高质量发展是与时俱进的，改革创新永远在路上。我们要把“高质量”作为价值理念、目标指向、衡量标准，贯穿于监督检查、审查调查、纠治“四风”、追责问责、政治巡察等各方面，不断总结运用科学的思想方法、工作方法、领导方法。围绕“干什么”，以知责明责强化主业聚焦；围绕“谁来干”，以机制创新有效整合工作力量；围绕“怎么干”，以方式转变带动工作转变。把制度优势更好地转化为治理效能，一体推进更高水平、更深层次的“三转”，以纪检监察工作的高质量保障振安经济社会发展的高质量。

（五）必须始终坚持稳中求进工作总基调，在巩固发展成果、适应时势变化中保持政治定力。坚持稳中求进工作总基调，根本上是由我们面临的反腐败斗争形势和任务决定的。虽然当前反腐败斗争取得了压倒性胜利，但还不是彻底胜利，反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须适应“时”与“势”的变化，把握“稳”和“进”的辩证关系，以稳求进、以进固稳，确保坚定稳妥、扎实有效。要深刻把握党风廉政建设和反腐败规律，把“严”的主基调长期坚持下去，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，以一体推进“三不”深化标本兼治，以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一，以永远在路上的坚韧执着扎实推进全面从严治党，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的成果。

（六）必须始终坚持打铁必须自身硬，在发扬斗争精神、增强斗争本领中锤炼政治品格。敢于斗争、善于斗争是新时代高素质专业化纪检监察干部队伍的鲜明品质，是忠诚担当、守责尽责的内在要求。必须发扬斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争。必须注重斗争方法，用好政策策略，善于做思想政治工作，严格执纪执法、安全文明办案，真正教育人、挽救人、帮助人。必须增强斗争本领，在反腐败斗争一线练就硬脊梁、铁肩膀、真本事，在行使权力上慎之又慎、自我约束上严之又严，始终初心如磐、使命在肩，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

这些认识和体会，既是对党风廉政建设和反腐败斗争的实践探索，也是深入推进全面从严治党的主要遵循。对于已经形成的实践经验和来之不易的良好局面,我们一定要倍加珍惜、再接再厉，并在新的实践中不断丰富完善巩固发展。

三、对今后五年全区党风廉政建设和反腐败工作的建议

抓好党风廉政建设和反腐败工作，是实现全区经济和社会发展新跨越的重要保证。今后五年，我区党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央及省、市纪委和区委的要求，按照中国共产党丹东市振安区第十五次代表大会的部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，更加突出政治监督，严明政治纪律政治规矩，确保党中央重大决策部署在我区落实到位；更加突出高质量发展主题，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要；更加突出整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在全面从严治党中增强获得感；更加突出发挥监督治理效能，以严密的监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障；更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，激发全区党员干部担当尽责、争先出彩的内生动力，持续推动全区党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为我区全面振兴、全方位振兴提供坚强保障。

（一）更加突出政治监督，有力保障全区“十四五”规划顺利实施。把政治监督融入“十四五”建设之中，聚焦党的十九届五中全会和省市区委全会精神贯彻落实，强化政治监督和政治巡察，毫不放松抓好常态化疫情防控监督。紧紧围绕开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市建设，以“小切口”专项监督手段，持续督促各单位抓深抓实振兴发展各项工作。严明换届纪律，从严全程监督，严把廉政审核关，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。持续净化政治生态，完善预警评价机制，紧紧围绕我区营商环境目标要求，进一步推动“十项措施”落地生根，使政商关系的良性互动、持续优化成为振安区营商环境的标志性成果。

（二）更加深化“三不”一体，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。把“严”的主基调长期坚持下去，始终保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，知难而进、毫不松懈。聚焦政策支持力度、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、项目审批、资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿 ”“影子股东”等隐性腐败。加大金融、土地、政法等领域腐败治理力度，主动深挖问题线索，集中力量攻坚突破。把“后半篇文章”放到更加突出位置，将深化以案促改、以案促治作为“三不”一体推进的重要抓手，积极运用正反两方面典型案例开展示范教育和警示教育，规范并充分用好纪检监察建议，堵塞管理漏洞、防止监督缺位。落实“三个区分开来”，精准用好监督执纪“四种形态”，持续做好澄清正名，常态化落实跟踪回访教育要求，切实做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。

（三）更加强化作风建设，推动党风政风和社会风气持续好转。主动适应新时代新阶段新要求，不松劲、不懈怠、不停步，不断巩固作风建设成果。锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则要求，综合运用专项检查、明察暗访、交叉互查等手段精准监督，做到什么问题突出就重点纠治什么问题，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光，持续施治、一抓到底。从讲政治的高度，精准施治形式主义、官僚主义，严肃查纠贯彻落实党中央和省市区委决策部署中存在的悬空虚假、不作为慢作为、上下一般粗等突出问题，推动健全基层减负常态化机制。在整治享乐奢靡问题上力度不减、寸步不让，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务常抓不懈，紧盯违规收送名贵特产和礼品礼金、公款吃喝等问题，发现一起、查处一起，坚决扫除作风积弊。坚持纠“四风”与树新风并举，教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家风家教，切实强化党性修养和作风养成。

（四）更加聚焦人民至上，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。深入总结拓展基层党风廉政建设成果，完善基层纪检监察工作运行机制，推动改革成果逐步向党政机关、企事业单位等基层组织延伸覆盖，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。深入推动基层监督执纪执法力度，主动深入群众下沉监督，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，充分发挥协作区交叉互检、联合办案、协同整治作用，强化主动发现问题线索，提升自办案件比重。深入整治群众身边腐败和不正之风，加强对惠民富民等政策措施落实情况监督检查，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，解决好群众“急难愁盼”问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制，真正打通为民服务“最后一公里”。

（五）更加提升监督效能，力争在重点领域关键环节实现创新突破。把健全权力运行监督机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，推动监督进一步融入各项治理之中，充分发挥监督治理效能。完善纪律、监察、派驻、巡视“四项监督”统筹衔接制度，有效实现信息、资源共通共享。以党内监督为主导，找准纪检监察监督与其他各类监督的衔接点，促进各类监督有机结合、形成合力。把发现问题作为派驻监督生命线，紧贴综合监督单位职责业务、权力运行关键环节开展“嵌入式”监督，针对突出问题、突发事件开展专项监督，把日常监督做实做细做具体。规范高效干净用好执纪执法权，大力提升纪法贯通、法法衔接质效，着力推动办案质量深化发展，建立全覆盖的案件质量评查机制。着力加快信息化建设，推动大数据监督全覆盖，为纪检监察工作创新发展赋能。

（六）更加自觉接受监督，锻造适应现代化建设要求的纪检监察铁军。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断加强自身建设。把深入开展党史学习教育作为机关党建和教育培训的重点任务，引导纪检监察干部从党的光辉历史中汲取力量、坚定信念，永葆党员政治本色。加强业务培训和实践锻炼，打造教、学、练、战一体化培养链条，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，加强全区各级纪检监察队伍建设，持续改善干部队伍结构。深入学习贯彻落实监察官法，健全内部权力运行机制和监督管理制约体系，完善特约监察员制度，以最严格的约束和监督防止“灯下黑”，努力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

纪检监察工作站在新的历史起点，承载着党和人民赋予的重要使命和光荣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，忠诚履职、开拓进取，奋力推动纪检监察工作高质量发展，为振安区全面振兴、全方位振兴提供坚强保障。