经区委巡察工作领导小组批准，现向社会公布十三届区委第九轮巡察整改进展情况。

中共金山镇党委关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2020年6月10日至8月5日，区委巡察组对镇党委开展了巡察工作。2020年11月11日，巡察组向我镇反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）增强政治自觉，准确把握整改要求

金山镇党委把区委巡察反馈意见作为对镇党委落实上级决策部署的一次全面“把脉会诊”和“政治体检”，也是对党员干部得一次深刻政治教育和党性淬炼，把抓好巡察整改作为落实从严治党、强化党内监督、实现“四个自我”的重要途径和手段。深刻领会区委巡察工作的部署要求，牢固树立“四个意识”，落实“两个维护”。坚持责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，从严从实做好区委巡察“后半篇文章”。

（二）加强组织领导，逐级压实主体责任

区委巡察组反馈意见后，镇党委坚决担负起巡察整改主题责任，立即召开会议对巡察组反馈意见整改落实工作进行专题部署，成立了整改工作领导小组。领导小组组长认真履行第一责任人职责，加强与区委巡察组的沟通联系和请示汇报，研究制定整改方案，协调巡察整改中的各类事项，督促领导小组成员及各责任部门落实整改；领导小组副组长和各位成员要按照职责抓好分工范围内的整改落实工作；各村、社区党组织主要负责同志对本单位巡察整改工作负总责，坚持谁主管谁负责，谁牵头谁协调，以身作则、主动认领、带头整改，全系统形成领导带头、上下联动、督导问责、统筹兼顾的整改工作格局。

（三）明确工作责任，扎实推进整改落实

镇党委召开多次会议，针对区委巡察组反馈指出的3个方面14条具体问题和4个方面4项具体落实任务认真梳理，形成《中共金山镇委员会落实元宝区委巡察组反馈意见整改工作方案》，逐项明确牵头领导、整改措施和整改时限制定反馈意见清单，确保任务到人、责任到岗、要求到位，对存在问题严格整改，对账销号。同时及时修订完善有关制度，建章立制，达到长效化管理的目标。

二、已完成巡察反馈问题整改情况

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计3个方面14条具体问题已全部整改完成。

（一）贯彻落实中央和省市区委决策部署有差距

1.解放思想谋发展思路不够开阔。一是实施乡村振兴战略要求有差距。镇党委班子面对管委会和镇合一新机制和体制中的发展难题，习惯用老经验、老办法应对，缺乏有效管用的招法。二是谋划全镇经济全面发展不够。管委会（镇）是元宝经济龙头，2019年GDP19.56亿，占全区经济比重33%，但在发展中仍存在发展产业定位不明晰，发展思路不明确的问题。

整改成效：一是认真学习贯彻落实元宝区乡村振兴三年行动实施方案（2018年-2020年）；有条件的情况下分批次组织班子成员以及村两委干部去先进的地区学习经验做法；以省级开发区的批复为契机，结合《中共元宝区 元宝区人民政府关于推进经济开发区高质量发展的实施方案高质量发展方案》，探索创新新形势下的管理体制、运营机制、人事和薪酬制度、财税体制的改革，使镇委合一的管理体制更加顺畅。二是紧紧抓住建设东北沿海经济带和沿边开放的有利契机，认真贯彻落实中发37号文件、《东北东部绿色经济带发展规划》等文件的重要精神。牢固树立“项目为王”理念，围绕国土空间规划编制和园区主导产业定位，结合闲置资产资源和批而未供、供而未用土地情况，大力开展精准招商，加大项目包装引进力度，重点推动高端装备制造、高科技、医用康养设备等上下游产业链发展，加快发展人工智能、工业互联网、智能汽车等新兴产业，引导共享经济、电子商务、远程医疗和网络直播等新业态健康发展。大力发展“飞地经济”，打破区域界限，为项目落地提供支撑保障。

2.镇党委管党治党责任发挥不充分。一是警示教育存在薄弱环节。2017年以来，13人被给予党纪政务（纪）处分、5人有信访举报在查或给予组织措施。二是主动担当作为有差距。巡察期间，8890平台有2个诉求件未按5个工作日的时限要求内办结反馈，至8月5日巡察结束，2件中仍有1件（7月22日认领）未办结反馈。三是公益性岗位人员擎起“半边天”。如镇综合办公室9人，其中公益性岗位人员4人；某综合部门（发改、商务、工信、统计）8人，其中公益性岗位人员5人；长时间借用3名社区编制人员从事镇机关相关工作。

整改成效：一是加强警示教育。以案说法，以“身边事，身边人”的违纪案例为例，在全镇党员大会、党日活动、中心组学习、党委会等会议上为党员播放警示教育纪录片和警示教育资料；加强廉政学习。通过党日活动、中心组学习、党委会等会议，专题组织党员干部学习党章、党规等廉洁自律相关法律法规。二是沟通镇职能部门，加大诉求件办理力度，提升办理速度，缩减办结天数，全力做好群众回访工作；对重点关注的不满意件梳理研究，加强与诉求人沟通，进一步提升群众满意率。三是加强用人档案管理，合理分配人员。积极建立金山镇公益性岗位信息档案，对公益性岗位人员做到底子清，心中有数，在此基础上对公益性岗位的工作性质、岗位类型等进行调查，对公益性岗位使用情况进行合理设置；加强管理，落实部门责任，借用的3名社区干部已退回社区，从事社区工作；根据在编在岗人员工作实际情况，合理安排人员，按规定执行公益岗三年政策。

3.意识形态工作存在薄弱环节。一是金山镇党委对行政区域内国旗的升挂和使用监督管理不到位，金山大街主干道商铺、小区、基督教堂等部分国旗破损、褪色，违反《国旗法》第十七条。巡察期间，巡察组下发立行立改通知单，此问题已经完成整改。二是未能有效利用网络平台加强宣传力度，金山镇微信平台自2019年9月起不再更新更换宣传内容。三是巡察期间发现金山镇辖区小区楼宇阳光家园、农校家属楼内存在居民私自架设卫星电视信号接收装置的问题。

整改成效：一是国旗破损、褪色立行立改，已学习《国旗法》相关知识，补齐知识短板；组织人员对辖区内各处升挂的国旗进行检查，存在不规范情况的，立即整改，并对负责人进行知识科普；把该项工作列入常态机制，常抓不懈，日常监督。二是加强宣传队伍建设，利用好新时代文明实践站，做好地区宣传工作；加强意识形态工作，尤其不断加强是网络舆情方面的引导。三是组织社区工作人员排查核实，对非法使用卫星接收设备的用户进行宣传动员，引导他们积极主动配合拆除行动；对拒不配合的住户，上报区、市相关职能部门，依法对其非法安装的卫星地面接收设备进行逐一拆除；发挥网格员作用，加强日常监督管理，发现问题及时上报。

4.部分安全生产监管“挂空挡”。一是对整改完毕的隐患跟踪不及时，出现反弹现象。2018年常规检查中发现砲守营村和金山村各有1家违规存储柴油的企业，复查时企业已按照要求整改完毕。相关材料显示在2019年常规检查中发现这2家企业存储柴油的情况依然存在。二是对村、社区工作督导不力。个别村、社区没有在2018年底前完成安监办的“网格化”细化工作，安监办没有相应措施对未完成的村、社区进行督导。三是防汛工作“生搬硬套”。相关材料显示，2018、2019年两年防汛期间，检查企业数、下达执法检查记录数、隐患责令整改数、隐患复查数均相同。两年均在同月同日组织各部门及专家组对金帝矿业进行风险辨识。

整改成效：一是加强隐患跟踪，进一步明确各单位隐患整改责任，时时通过电话及现场督导方式提醒管理人员做好整改工作，对凡是隐患未整改、复查不及时、不到位等情况严肃追究相关责任；2019年3月对发现的2家违规存储柴油企业所涉及的存储油罐已彻底完成清除。二是严格督导各村、社区完成相关工作任务，将未完成、未及时完成、完成不力相关工作任务情况纳入各村、社区年底安全生产目标考核和干部绩效考核。充分发挥镇考核领导小组的作用，以一抓到底的工作态度，对不能完成工作要求的，对村社区主要领导进行约谈。三是紧密结合工作实际和汛期特点，认真、全面、系统地开展检查工作，将排查问题逐一登记，逐一按照“五落实”的要求开展隐患整改工作。

5.村级集体经济发展思路不宽、后继乏力。一是集体收入来源较为单一，“等靠要”想法较为普遍。各村的集体收入仅依靠房屋房产出租，山林、土地承包，动迁补偿以及上级财政补贴等来维持村集体日常运转，没有构建起可带动村民持续增收致富、集体经济壮大的产业项目。二是集体债务负担较重，风险化解能力不足。2019年七个村集体收入合计396万元，而累计的债务却高达517万元，负债收入比率达130.56%，偿还债务的压力较大。

整改成效：一是加大包装项目力度，科学确定村级项目建设内容；充分争取上级资金扶持（少数民族专项资金、一事一议资金等）；利用村集体产权制度改革的契机，充分发挥村集体组织的主观能动性，发挥“党组织+合作社+农户”带动村集体增收。二是立即对各村债务情况进行核查；根据债务类型进行分类处理；扶持发展村集体经济，增强化解债务能力。三是严格控制村级新增债务发生，坚决杜绝举债上项目问题发生。

（二）准确把握全面从严治党基本要求和工作任务有差距

1.作风建设有差距。一是材料审核把关不严。金政发〔2017〕73号和74号文件内容完全一样；理论中心组学习和意识形态方案等多篇材料存在多处错别字现象。二是“河长制”工作不到位，针对性不够强。2019年河长巡河湖记录表中无2月巡河湖记录，并且一年未发现任何问题；2019年河管员工作考核自验得分表中所有的扣分原因未填写；下半年12个河管员考核表一模一样；未针对雨天、汛期等特殊时期，及时调整巡查的方法与频次来有效应对。

整改成效：一是进一步加强工作作风建设，严格落实文件审核签发程序，避免出现错别字等现象；加强档案管理，严审入档材料，做到分类清晰可查。二是组织各村河管员进行集中培训，强化业务能力，明确河管员的职责及相关工作要求；林水站建立监管机制，加强对河管员的管理考核；完善河长制巡河记录台账按时按要求记录。

2.廉政风险防控意识不强。一是镇政府对防汛、防火等物资物品未建立管理台账，物品发放领取不规范，防汛物资领取人未签字，防疫物品领取用会议签到表代替；石桥村、古城村、山城村、奶场村2017年至2019年累计11次在发放村民福利（米面油）中无物品领取、发放明细。二是经管站对行政村报销凭证审核把关不严，古城村2019年1月32#凭证，使用个人名头报销单位电费212元；2017至2019年各村累计78笔原始凭证不合格，其中电费11714.2元、电话费3030元。三是村级临时用工管理不规范，存在廉政风险漏洞。巡察时发现，各村在开展环境卫生、河道治理等工作时，对于雇用人工、机械设备等未充分体现集体决定、村监会监督、上级把关的环节作用，在工程费用结算时，普遍没有工程量及付款明细。

整改成效：一是建立物资进出库制度和管理台账；物资出入库做到专人管理，责任到人；规范防疫物品发放领取台帐，定期盘点库存实物；严格执行财务审批制度，严格审批各村福利发放情况及入账情况。二是组织经管站对各村进行财务制度培训，明确财务报销程序及相关制度要求，对不符合要求的坚决不予报销；对所有的电费、电话费支出进行审核。如果是村里支出以个人名头报销的，要求村里进行名头更换，确实换不了的，要求村里写明原因，如果是个人支出的，要求村里追回所有款项。三是召集各村培训，对临时用工的相关要求加以培训；加强日常报销审核把关，对不符合要求的坚决不予报销。

3.公务用车管理不规范。一是选择性填写用车使用登记表。登记表仅体现辽F2G133、辽F0176V出行情况，未提供其他6台公车使用情况。二是用车登记表个别项目填写不全。2020年1月3日至6月9日，用车72次，其中9次未填写使用车辆牌照，72次未明确车辆归来时间。

整改成效：一是严格执行公车使用管理制度，执行公车出车登记签字制度。二是完善登记表填写，杜绝落项，漏填，规范公务用车。

4.人员日常监管有待加强。一是机关请销假管理不规范。10人次销假时间为周末；9人累计休假超过15天。二是人员去向板更新不够。巡察期间检查工作纪律2次，分别有3人、26人未在岗且未标明去向。

整改成效：一是规范《金山镇请销假制度》，督促机关工作人员注意认真填写请销假手续。二是在机关悬挂人员去向板，及时更新人员去向动态；不定期查岗，加大检查力度，发现问题及时从严处理。

5.“四议一审两公开”程序不规范。一是流程环节的时间把握不清，3个村4次（山城村1次、奶场村2次、黑沟村1次）在各个议事阶段时间顺序颠倒错乱。二是规定步骤不到位，四个村10次（金山村3、黑沟村1、石桥村4、砲守营村2）事项均无“两公开”材料。三是奶场村2018年10月30日和2019年1月3日的两次议事会议到会人员签字一模一样。

整改成效：一是经管站联合组织部门对各村四议一审两公开程序进行进行集中统一培训，明确相关程序和要求，端正工作态度，强化工作意识；明确经管站在四议一审项目报销时的审核内容，严格把关，材料不齐不予报销。二是严格落实文件要求，,规范好程序的执行和内容，准确把握每一个时间节点，对村里上报“四议一审两公开”材料进行仔细审核，严格审批。三是以村两委换届为契机，做好村委会村务工作培训，严格议事议程，充分发挥村民自治的作用。

（三）加强党组织规范化建设有差距

1.党委议事决策作用发挥不充分。一是记录简单不明确，如表态发言无具体内容、直接宣读监票人、无最终意见、点评内容未记录。二是发展党员未记录逐个表决情况。2017-2019年5次研究发展党员、党员转正未记录逐个表态情况。三是2020年4月班子成员调整后，未及时下发班子分工调整文件。

整改成效：一是严格落实金山镇《“三重一大”决策制度实施办法》，明确镇党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保镇党委在治理过程中发挥“把方向、管大局、保落实”的重要作用；严格按照党委会议记录要求，如实记录议事表决情况，做到会议记录格式规范、内容准确完整。二是在今后的工作中将严格按照发展党员表决程序挨个表决，并做好记录。三是已于2020年11月13日根据班子分工情况，进行发文明确；组织办公人员对《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》等文件进行再次学习，并做到及时发文，规范行文。

2.社区党务干部队伍建设有待加强。支部党务人员老龄化严重，作用发挥还不够突出，部分社区副书记党务经验不足，业务不精，与新时代党建工作要求有差距。

整改成效：一是注重发展党员。社区党委对照各党支部党务人员老龄化严重的实际，将党员发展提上议事日程进行研究部署，2021年发展党员数量应达到2020年发展数量的2倍。同时注重拓宽渠道，在外出返乡创业人员，大学毕业生，复退军人等群体中大力发展党员，打破党员老龄化严重的格局。二是加强教育培训。镇组织办不定期举办党务人员专题培训，提升党务工作水平。三是配合组织部门做好轮训，2020年下半年，组织各社区副书记参加省委组织部组织素质能力提升专题培训班。

3.上报材料敷衍应付。一是民主生活会某党员个人发言提纲未结合自身实际。二是2017年述职述廉报告，共计4人部分内容雷同。三是“不忘初心 牢记使命”主题教育中的“守初心、解难题、办实事”研讨心得体会有10人互相雷同。山城村、奶场村、古城村、黑沟村、砲守营村5个村多名党员在心得体会、专题研讨中均存在网络抄袭问题。四是社区上报扫黑除恶材料不认真，天泽社区2018年5月至12月连续7个月的扫黑除恶月报告中，多次套用带有其他办事处名称的材料，与本社区实际不符且多次内容雷同。

整改成效：一是认真落实《党内政治生活若干准则》，按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作程序》文件要求，加强对本年度民主生活会材料的审核，同时做好工作提醒，确保民主生活会开出高质量、好效果；组织镇党委班子召开巡察整改民主生活会，研究制定专题民主生活会方案，同时结合巡察反馈问题开展批评与自我批评；组织全镇各村、社区结合巡察反馈意见召开组织生活会。二是加强工作提醒，提醒党员干部对述职述廉这项工作端正态度，用心对待；严格把好材料的审查关口，杜绝形式主义。三是加强教育培训，利用支部活动，学习主题教育内容，充分认识开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大意义，端正态度；加强材料审核工作，对抄袭严重的一律重写。四是对各村（社区）相关工作人员进行提醒，要求提高认识，切实做好相关工作的材料整理，符合自身实际；加强对村（社区）相关材料的审核，定期到村（社区)检查综治工作。

4.党建基础工作存在不规范现象。一是党费收缴管理尚有差距。存在季度收取党费的情况，14本党费证存在填写不全的现象。二是换届选举相关材料填写不认真。选举金山开发区支委会书记、金山镇机关支委会委员的计票结果报告单未明确显示3张有效票是赞成还是反对。三是发展党员材料把关不严。2人的入党积极分子、发展对象时间在不同的档案材料中时间不同；天泽社区某党员入党申请书和5次思想汇报未结合自身工作实际，出现“护理人员”等表述。

整改成效：一是进一步严格落实《辽宁省党费收缴工作细则（试行）》，加强党员教育管理，利用支部党日活动，按月足额交纳党费，填写党费证。目前14本党费证均已填写完毕；开展党费证收缴自查工作，同时对新调入的党员党费证进一步审查，发现问题，立行立改；明确党费负责人，加强党费管理工作人员业务水平。每季度对各党组党费收缴工作情况进行一次抽查，每半年开展一次核查，发现问题，及时纠正。二是结合基层党建落实年任务要求，加强学习基层党建制度学习，使基层党建制度落实落地，开展业务工作同时加强党的建设，做到两手抓、两手硬；及时组织培训。对机关三个支部党建工作人员进行培训，加强对党支部换届选举程序学习，规范细节内容，防止此类问题再出现。三是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定，抓好发展党员工作，在各个环节上严格要求，注重细节，规范发展，把好“入口关”。同时此次提出的问题做好重点审核，防止此类问题再出现；进一步加强发展党员培训，提高思想意识，对抄袭严重，一律退回重写。

三、下一步持续巩固整改成果，保障整改效果转化

在区委巡察组的有力指导下，金山镇党委巡察整改工作扎实推进，取得了阶段性成效。同时，我镇清醒认识到，全面从严治党任重道远，加强党风廉政建设永远在路上，落实从严治党主体责任没有休止符。

一是进一步强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。加强科学理论武装，始终把政治纪律和政治规矩视为生命线，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持续强化“四个意识”，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把整改与“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育、廉政警示教育紧密联系起来，严格党内政治生活，按照“一岗双责”要求，认真反思，深刻检讨，汲取教训。

二是进一步落实“两个责任”，不断深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设党委主体责任清单，加强对落实党风廉政建设责任制的监督检查，健全完善考核奖惩体系，做好述职述廉工作，确保党委主体责任落到实处。用好监督执纪“四种形态”，注重教育预防，坚持抓早抓小，防止苗头铸成错误，小错酿成大祸。强化监督执纪问责，严格“一案双查”，对党风廉政建设中的失职失责问题，依照《中国共产党问责条例》等规定进行严问责。

三是进一步完善监督机制，坚持常态化正风肃纪。进一步健全完善廉政风险防控机制，从领导干部这一“关键少数”做起，从小事、具体事抓起，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。以“钉钉子”精神抓好办公用房、“三公”经费开支等规定执行情况的监督检查，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止四风”问题反弹回潮。

金山镇党委将以此次巡察整改为契机，牢固树立党要管党、全面从严治党的政治意识，切实履行全面从严治党的主体责任，不断深化和巩固巡察整改成果，以巡察整改落实工作的高质量推动金山工作高质量持续发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0415-3772618；通信地址：丹东市元宝区金裕路21号宗裕城青出蓝嵉15号楼；邮政编码：118000；电子邮箱jskfqbgs@ 163.com。

金山镇党委

2021年1月8日