“乡案县审”是提高基层自办案件质量，推进纪检监察审理工作的一项重要改革举措。2020年以来，元宝区纪委监委按照省市纪委要求，共受理基层纪委移交案件40起，审结40起，“乡案县审”率达100％。全力推行“乡案县审”，加强对基层案件审理工作的指导，提高镇街纪委案件质量。

一、定位准确，严防“乡案县审”走样

元宝区现辖一镇四街，镇街纪(工)委存在着人员流动快，案件指标压力大，掌握党内法规不充分等办案不规范的问题，制约基层案件质量，也直接影响全区案件质量。为有效推进“乡案县审”改革，元宝区纪委监委对“乡案县审”工作准确定位，抓牢基层办案人员思想认识，确保基层办案质量。

一是消除应付心理，防止“乡案县审”走过场。在实际审理中，认真分析研究，真抓实干，不应付作秀，搞形式主义。二是消除依赖心理，防止镇街办案“无所谓”。加大指导力度，变过去的“协审”为“直审”，案件的根本还是在基层。强化镇街办案人员思想认识，明确“乡案县审”是为提高基层自办案件质量，镇街不仅不能当“甩手掌柜”，反而要坚持更高的标准，面对更严的考核。三是消除疑虑心理，防止区纪委“大包揽”。严格要求审理室的同志认真吃透上级文件精神，改变以前协审基层自办案件的适当指导、一般参与的思想，强调“乡案县审”绝不是不信任镇街，要越俎代庖，而是要强化审理室的责任与质量意识，切实加大对基层办案的指导力度，提高案件审理质量。

二、健全制度，规范“乡案县审”程序

为“乡案县审”工作顺利推进，元宝区纪委监委从根本抓起，建立健全各项制度，做好各个审理环节的衔接，确保程序规范。

一是审理责任制度。审理室组成二人审理组，规定受理案件后30日内审理完毕。对“乡案县审”案件坚持集体审议，分管副书记（监委副主任）、常委参加案件审理室务会，对案件存在的问题逐一进行分析研判，确保案件质量。二是案卷移交登记制度。建立案卷移交登记表，基层案件的报送与退还，均需双方经办人当场查验材料明细并签字，明确责任，防止案件材料遗漏。三是落实审理谈话机制。坚持“一案一谈话”，通过审理谈话，进一步核对违纪违法事实，听取被审查调查人的申辩，在充分保障被审查调查人权利的基础上，尽可能化解因存在威胁、诱供等非法证据引发申诉复查的隐患。四是案情保密制度。明确规定审理工作人员不得将有关案情及审理意见对外泄露。

三、加强指导，提高“乡案县审”质量

元宝区纪委监委注重对受理镇街移送案件的指导，明确推行“乡案县审”制度目的，就是通过“县审”的指导，提高“乡案”的审理质量。

一是加强对审核事实材料的指导。指导镇街对审核事实材料做到“三看”：首先看移交审理材料是否齐全，是否符合受理要求；其次看事实是否清楚，来龙去脉是否存在疑点；第三要看事实证据是否确凿，证据之间是否能相互印证。如果材料不全或证据不足，退回镇街补充调查，完善手续，必要时协助镇街的纪检监察室补充有关材料。二是加强对定性量纪的指导。镇街纪委人员由于交流更换比较快，从事纪检监察工作时间相对较短，因此，接触案件少，政策法规掌握不够全面，容易对案件定性不够准确。区纪委审理室在对案件材料进行详细审核的基础上，严格按照纪律处分条例定性量纪，提出指导意见。

通过“乡案县审”，丰富和完善了案件审理工作体系，强化了对基层办案的指导力度，全面提升了纪检监察案件审理工作水平。我区基层案件审理工作发生了明显改观，一是办案数量在增加。“乡案县审”工作为基层解决了办案过程中的实际问题，使他们更加大胆地开展工作，节省办案时间，提高了办案效率。镇街办案总数上升，自办案件数量也有所增长。二是办案质量在提高。通过推行“乡案县审”，纠正了基层单位办案重数量轻质量的观念，提高了对审理工作重要性的认识，增强了依纪依法办案意识和责任意识，避免了不必要的干扰，为基层案件审理工作创造了良好的外部环境。实施“乡案县审”制度以来，没有一起被违纪当事人提出申诉案件。三是办案水平在提升。“乡案县审”比一般性的案审会议和业务培训更具有针对性，更具体实在。通过为基层纪检监察干部创造良好的实际操作、观摩示范条件，面对面地学，手把手地教，镇街办案人员增长了审理知识，提高了办案水平。同时，规范了镇街办案程序。以前镇街纪委办理党员干部违纪案件重结果而忽视程序的多，实行“乡案县审”后，基层纪委工作人员的程序意识普遍增强，移交区纪委的案件，无论是材料的充实，还是手续的完善，都较以前有了明显改进，各项程序和环节越来越规范。