中共宽甸满族自治县人民法院党组

关于市委巡察整改落实进展情况的通报

根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2024年9月30日至12月30日，市委第六巡察组对宽甸法院党组进行了巡察，2025年2月18日，市委巡察组向宽甸法院党组反馈巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

领导班子履行主体责任情况

宽甸满族自治县人民法院党组坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡察反馈意见，高标准高质量推进巡察整改。

（一）强化思想认识，提高政治站位。全盘认领整改清单，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的指示精神，传达学习省市各级领导关于巡视巡察相关精神，深化巡视巡察整改的政治认识，切实把思想和行动统一到巡视巡察决策部署上来。

（二）强化组织领导，压实整改责任。成立宽甸法院落实巡察反馈意见整改工作领导小组及其办公室，明确整改工作职责、工作任务。召开专题会议，制定整改工作方案，建立巡察反馈问题整改清单，制定整改措施、明确责任领导、责任部门、责任人及整改时限，主要领导严格履行“第一责任人”职责，高位筹划，领导班子成员严格落实“一岗双责”，高效落实。

（三）坚持问题导向，狠抓落实整改。召开调度会议4次，对梳理出的8个方面26项具体问题73个问题表现，深入查摆问题成因，逐项研究整改办法，实行台账销号机制，并通过制度化规范、清单式落实，建立健全长效机制。共制定整改措施218个，建立完善制度14个，开展专项整治2次，推动从根源上把问题整治到位。

巡察整改落实情况

（一）领悟践行习近平法治思想和对政法工作指示精神不够深入，加强审判工作思想政治引领有差距

1.在学习贯彻不到位方面。一是院党组集体学习习近平总书记关于政法工作的重要指示精神2次，学习习近平法治思想4次，并开展研讨2次；邀请县委党校老师为全院干警讲授习近平法治思想专题讲座1次。二是立即组织学习《全省政法机关‘第一议题’学习制度》并开展研讨；制定“第一议题”学习计划，建立提醒制度，制发提示6次。三是通过庭务会、专业法官会议等每月开展业务学习，对发改案件逐案研讨，健全完善案件质量评查机制院庭长履行监管职责，完善阅核工作机制，对高发改率法官承办案件，加强监督指导，将发改案件情况纳入法官年度绩效考核。今年以来，我院暂无瑕疵案件。通过开展脱薄攻坚专项行动，我院已于今年年初实现“脱薄出列”。

2.院庭长发挥领导和管理作用有差距。一是落实院庭长办案制度，量化办案指标，每月对院庭长办案情况进行通报。优化分案机制，院庭长牵头办理重大疑难案件，发挥示范作用。截止7月末，院庭长办案占全院结案总数的49.78%。二是完善审委会召开机制，压实主体责任，确保审委会常态化运行。

3.优化法治化营商环境不到位。一是压实院庭长层级管理责任，严格审核、审批审限变更事项。对临近审限的涉企案件提前介入，每周发布审限预警，涉企案件优先办理。二是建立长期未结破产案件台账，制定结案计划，推动府院联动，攻坚疑难问题，推动案件办理。督促管理人向法院报告最新工作进展情况7次，共与案件管理人召开调度会议4次,清理超五年未结破产案件1件。三是立即召开专题学习会议，深入学习《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，提升执行干警思想认识。同时建立涉企绿色通道，各类涉企事项办理速度明显提升。四是加大财产查控力度，缩短抵押财产处置时间，充分运用强制措施等举措，进一步强化清收挽损工作推进力度。针对金融机构作为申请执行人的案件，我院已累计发布限制高消费令133人次，纳入失信被执行人5人次，拘留7人次，执行到位率进一步提升。
（二）落实上级决策部署及工作要求不到位，围绕中心工作服务法治宽甸建设成效不够明显

1.主动服务保障全面振兴新突破三年行动意识不强。一是成立工作专班，召开专题会议，列出目标清单，明确工作职责。深化涉企司法服务，严格落实涉企案件生产经营影响评估机制，畅通涉企诉讼服务绿色通道，灵活采取“活封”“活扣”等方式，促进企业发展。二是常态化开展专题培训会，发布执行工作改革方案，优化执行配置。当前，我院各项核心指标持续向好。

2.落实强基工程建设有差距。一是加强法庭软硬件设施建设，加大资金投入力度，将大西岔法庭设为巡回审判点，今年以来，在大西岔巡回审判点共开展巡回审判6场。充分运用法答网、案例库提高案件质量，改判案件，发回重审率同比大幅下降。二是狠抓案件清结攻坚，推行民事案件新办案流转模式，简案快审、繁案精审，提升民事案件审判质效，严格案件审限管理，民事案件审限内结案率93.83%，优于全市均值。认真开展巡回审判、先行调解、速裁快审、法律咨询、等工作，方便群众诉讼。三是通过人民法院在线小程序、律师服务平台、人民调解平台拓宽网上立案、网上阅卷渠道，民事新收案件，网上立案案件均有明显提升。先后开展“一张网”应用培训6次，其中转播上级法院教学视频4次，组织系统操作人员现场培训2次，干警信息化应用水平得到提升。云柜内已无逾期情况，电子卷宗同步应用。

3.助力法治政府建设不够有力

一是对行政审判庭开庭案件，向行政机关发送《行政机关负责人出庭应诉通知书》，督促行政机关负责人出庭应诉，截至8月底，出庭应诉率达到100%。严格规范应诉活动。每周三将行政机关负责人出庭应诉情况进行统计，并向司法局进行汇报，共报送12次。二是聚焦引起矛盾纠纷多发高发问题制发司法建议，加强与被建议单位沟通，提高司法建议反馈率，有效促进源头治理。落实跟踪回访机制，确保司法建议落地有声。今年以来，已发出司法建议1份，及时督促有关部门回复，取得较好效果。三是开设普法专栏，增加涉企服务宣传类、普法类内容占比；持续开展“法律三进”活动，共深入企业10次、社区3次、学校7次；创新普法形式，开展多种形式的普法宣传活动共25场次。

（三）忠实履行审判职能存在薄弱环节，维护社会公平正义打折扣

1.审判质效不高。一是压实院庭长监督管理职责，全面落实案件“阅核”机制；完善合议庭、专业法官会议、审判委员会把关机制，深化类案强制检索，促进裁判尺度统一。优化审执运行机制，缩短办案周期，法定审限内结案率94.82%。二是加强对调解组织和调解员的业务指导，做好判后答疑和服判息诉工作，实质化解纠纷。三是加强执源治理，开展执前财产调查，执行标的到位率等指标均有提升。

2.司法能力不强。一是通过规范法律文书模版、结合实际情况制定预案，每季度组织法官、法官助理学习暂予监外执行相关文件，及时掌握最新规定等举措，已将不符合暂予监外执行的罪犯交付公安机关执行。二是组织干警学习培训，增强干警对虚假诉讼的防范意识。构建联动机制，联合发文，形成打击合力，维护司法公正。三是提高裁判文书说理的法律性、逻辑性和针对性，落实判后答疑要求，引导当事人理性行使上诉权、申诉权。截至8月底 ，行政庭案件调解率同比增长11.47%。

3.繁简分流适用率不高。一是优化速裁团队人员配置，调整2名年轻但审判经验丰富的员额法官至速裁团队，制定《关于调整民事案件新办案流转模式的方案》，重新调整专业化分案流转方案，调整案由、标的等内容，扩大速裁团队收案范围。速裁团队收案占全院民事收案比例有较大提升。二是通过收案时严格审查，严把立案关，加大宣传小额程序优势，提供专门解答等举措，对允许适用小额诉讼程序的案件，能立尽立。小额诉讼程序案件占民事案件比有较大提升。

（四）“立、审、执”顽瘴痼疾未有效改善，践行司法为民理念有欠缺

1.立案审查业务不精。一是严把立案关口，立即组织窗口工作人员系统学习，逐案分析，总结经验，分析立案审查中存在问题，遇到疑难问题，积极与业务庭室进行交流研讨，及时解决立案中遇到的各种问题。对不符合立案条件的充分释明，当事人坚持起诉的，在法定期限内出具不予受理裁定书。严把立案窗口后，以驳回起诉方式结案的案件量大幅下降。二是立即组织立案庭全体干警加强业务学习，认真学习相关法律法规及上级法院相关文件要求，同时设专人对网上立案进行审查，对不符合要求的案件做好释明、退回等工作，立案审查业务水平进一步提高。

2.审判案件周期较长。严格落实审限管理规定，压实院庭长层级管理责任；深化繁简分流工作机制，提高小额诉讼程序和简易程序适用率，缩短案件审理用时。加大长期未结案件清理力度，长期未结案件清理成效明显。加强上诉卷宗流转管理，专人负责上诉案件流程管理工作，目前流转顺畅。

3.执行难问题积弊沉疴。一是院党组召开党组会议调度执行工作4次，目前，我院各项核心保持良好发展势头。截至8月初，我院已执结涉民生、涉企业、涉金融等重点领域的案件390件，189件未结案件，至今已全部结案。二是建立长期未结执行案件台账，设置监督员一名，跟踪督促承办人加快结案速度，平均结案用时缩短。通过成立执行保全团队开展执源治理，121件中院督促执行案件已全部结案。三是执行中及时督促案件承办人在接收到执行案件及时进行财产查询，并对查询到财产进行控制符合处置条件的立即处置。规范执行案款管理，清查案款账户，到账案款及时认领、发放，逐步清理主账户执行款，截至8月底，已清理69条执行案款，发放案款159.82万。四是严格终本审查程序，优先促进双方当事人和解履行，2021年至巡察期间，移交执行局刑事（含附带民事）案件均已结案，到位额、到位率均有提升。截至8月底，我院执行完毕率、终本率、到位率均有明显提升。

4.落实司法救助有差距。一是及时报送2025年司法救助计划案件数、救助资金，在立案窗口摆放司法救助政策、申请流程等信息，制定《宽甸满族自治县人民法院司法救助工作实施细则》，对被救助人进行回访。二是组织干警学习《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》，在开展司法救助过程中，与各部门主动协同联动。对符合条件的申请人进行司法救助，加强对材料报送、立案、审查、资金发放、回访等全流程管理。2025年的司法救助案件均已结案。

（五）处置信访问题不够积极有效，防范化解重大风险隐患有漏洞

1.处置涉法涉诉信访工作存在短板弱项。一是院党组召开党组会落实信访工作6次，重点案件院领导接待并建立登记簿，今年以来接待169人次；信访接待窗口安排专人接待初访人员。二是对17件重点案件争取人大代表、政协委员、律师等第三方力量组织召开信访听证会；综合开展两级评查、移交剥离、打击处理专项行动，信访化解率有效提高。三是进一步梳理“三涉”“万件”案件，通过导入程序、申报终结、打击处理、释法明理、推进执行等途径，有效解决信访矛盾。

2.安全防范工作存在风险隐患。一是于4月份开展警务技能训练和处突演练。每月对院安检和派出法庭安检安保情况进行巡查指导。完成上半年警用器械有效期限和使用状态盘查工作，更新胡椒水10瓶、警用急救包2个。二是安排2名经过培训且安检技能考核合格的派出法庭司机和女性书记员履行法庭安检安保工作。遇复杂案情时实行调警申请制度，由司法警察大队根据调警单和风险评估及时调配干警入庭室配合安检安保工作。三是组织押解干警集中学习规范履行司法警察刑事押解工作规则相关内容。实行调警申请制度，做好预案，根据押解任务或案情需要，及时向市中级人民法院法警支队申请协调警车、警力问题，确保押解工作的安全履职。

（六）落实全面从严治党“两个责任”有欠缺，党风廉政建设工作存在薄弱环节

1.落实主体责任不到位。一是立即调整党风廉政建设领导机构，明确领导责任，召开院党组专题会议分析研究全面从严治党形势，完善全面从严治党主体责任清单，强化责任落实。二是落实谈心谈话制度，党组成员结合分管职责开展个别廉政谈话5次。对今年新提拔的7名干警开展任职前廉政谈话，组织班子成员在分管部门讲党课3次。三是梳理本系统廉政风险点，制定涉立案、审判、执行《廉政风险清单》，开展问题排查，形成问题清单，反馈至各部门整改落实。四是结合“三会一课”、全院大会等学习上级法院关于廉洁纪律相关要求，召开党风廉政建设大会2次，开展以案说纪警示教育大会1次，通报违纪违法案例。

2.履行监督责任有差距。一是完善《宽甸满族自治县人民法院党风廉政建设实施意见（试行）》有关纪检制度，做好日常监督管理，运用四种形态组织处理2名干警。二是建立离任人员管理台账，动态更新人员信息。加强对离任人员的管理和监督，2025年与3名离任人员分别签订了承诺书。三是完善受处分人员台账，动态更新、掌握具体情况，做好党内处分相关后续工作。今年以来，向派驻纪检监察组报告干警违纪违规情况2人次。

3.执行内控机制不严格。一是制定《宽甸满族自治县人民法院政府采购管理规定》，规范采购行为；组织专题业务学习5次，学习《会计法》《预算法》《政府会计制定》《政府收支分类科目》《政府采购法实施条例》等法规制度，业务水平进一步提升。完善公务车用油采购程序，完成公务车用油询价。二是立即对巡察以来所有的诉讼费退费进行梳理，匹配案号，并建立台账备查，并与业务部门定期对账，清理应上缴未上缴的财政资金，严格执行了内控机制。

4.资产、资金管理有漏洞。一是已于2025年7月对固定资产进行盘点，梳理资产信息、资产数量。二是严格执行政府会计制度，组织财务干警专题培训5次，提高业务水平，认真做好2025年预算，堵塞管理漏洞。三是重新核算预付费用，通过学习各类法规制度，进一步强化财经纪律，汲取经验教训，资产、资金管理能力得到提升。

5.作风建设有差距。一是对涉事人1人进行追责问责，给予政务警告处分，严格执行罪犯听证到场制度，在文书送达及交付执行过程中，已做到罪犯全部到庭。二是明确牵头部门，对巡察以来所有的诉讼费退费进行梳理，匹配案号，建立台账，与业务部门定期对账，跟踪落实，作风建设进一步夯实。

（七）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，领导班子和队伍建设有短板

1.领导班子建设存在不足。一是制定完善《党组会议事规则》《院长办公会议事规则》、内容清单，明确会议定位，厘清职能边界，截至目前，召开院长办公会3次。二是严格落实《党组会议事规则》要求，按照发言流程进行发言，明确主要领导末位表态。三是完善“三重一大”议事规则，按规定将“三重一大”事项纳入党组会议内容，确保“三重一大”决策制度执行到位。四是认真制定2024年民主生活会方案，明确主题和对照检查问题、认真做好谈心谈话、理论学习、征求意见、撰写发言材料等各环节工作。制发民主生活会、个人发言提纲提示，确保材料完整准确。五是将党员干部落实双重组织生活制度纳入年度党建工作计划，党组成员以普通党员身份参加党组织“支部学习”“三会一课”“党日活动”。

2.机关党建工作有差距。一是召开党组会议研究院党建工作，将全院党的政治建设、思想建设、组织建设、队伍建设、党建相关活动等纳入党组重要会议内容。召开支部扩大会议，调整党务干部。二是把党总支部换届工作纳入年度党建工作计划，提前沟通提醒，确保按期换届。召开宽甸法院党总支（扩大）会议，明确书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员等职责分工，并做好记录。三是严格发展党员程序，规范填写《预备党员考察表》；开展党务干部培训，学习《发展党员工作手册》，明确发展党员程序，及时查缺补漏。四是制发2024年党支部书记述职评议会议提示。2024年党支部书记现场述职工作采取现场述职与书面述职相结合方式，严格规范进行。五是组织开展院内党务干部培训会议，提升党建工作水平。制发2024年组织生活会、民主评议党员工作提示，做好业务指导。六是建立聘用人员党员台账，成立流动党员党支部，并将聘用人员党员纳入流动党支部管理；建立动态联动机制，加强与党员关系所在支部沟通联系，反馈党员日常表现情况。

3.干部队伍建设有短板。一是组织学习《辽宁省法官单独职务序列实施办法》等相关文件；在晋级工作开展前与组织部门沟通，做好请示备案，材料归档留存。2025年以来，共为18名法官晋升职级。二是结合干警队伍实际，制作《中层干部空缺台账》，研究制定中层干部选拔任用工作方案，动态调整中层干部12人，其中，提任5人（含3名年轻干部）、交流3人、免职4人。三是2025年公开招录公务员6人，充实人员队伍，实现应配尽配。调整干警岗位7人次，实现人岗相适，干部队伍建设水平进一步提高。

（八）巡视整改和成果运用情况不到位

制定涉企案件攻坚执行方案，开展攻坚活动2次，275件案件全部执结，执行到位率进一步提升。及时督促案件承办人在接收到涉企案件时第一时间进行财产查询，对查询到可供执行财产，及时进行控制，优先选择“活封”“活扣”措施，拒不履行的及时采取限制高消费、失信等强制措施，针对涉企案件我院已累计发布限制高消费令19人次、将7件案件的企业被执行人纳入失信。建立涉企绿色通道，各类涉企事项办理速度加快。

三、下一步工作打算及计划

（一）以更高站位持续提高思想认识。进一步提高认识，强化思想引领、学以致用、知行合一。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉对标对表中央决策部署及省市县委工作部署，将理论知识转化为推动法院各项工作发展的具体思路和举措。

（二）以更高标准持续推进建章立制。建立健全整改工作推进机制，定期听取汇报情况，及时解决突出问题，确保党中央及省委、市委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。注重“当下改”和“长久立”相结合，针对存在的问题找出病因病灶，以巡察整改倒逼改革创新，以改革创新探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制。

（三）以更强担当持续深化整改成果。扛牢巡察整改政治责任，以巡察整改为契机，激发法院内生动力，进一步堵塞风险漏洞，提升服务质效，努力把巡察整改成效转化为推动法院发展、服务地方振兴的强大动力。持续推动巡察成果转化，及时总结实践创新经验，服务实践，不断推进法院各项工作取得新进展、新成效。

（四）以更严基调持续强化队伍建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，层层压紧压实从严管党治党政治责任，坚持全面从严治党在各领域各方面各环节全覆盖，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。锲而不舍落实中央八项规定，严格执行防止干预司法“三个规定”，以零容忍态度严惩司法腐败，确保公正廉洁司法。加大教育培训力度，不断提升法官专业审判能力和调查研究水平，锻造忠诚干净担当的法院队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年11月24日至12月12日。联系电话：0415—5129868（工作日8：30-17：00）；邮政信箱：辽宁省丹东市宽甸满族自治县宽甸镇府前西街24号宽甸满族自治县人民法院。

中共丹东市宽甸满族自治县人民法院党组

2025年11月24日