中共丹东市住房和城乡建设局党组关于

市委巡察整改落实进展情况的通报

根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2024年9月30日至2024年12月30日，市委第一巡察组对市住房和城乡建设局党组（以下简称市住建局党组）开展了巡察。2025年2月18日市委巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

市住建局党组坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡察反馈意见，高标准高质量推进巡察整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡察整改工作始终

按照市委第一巡察组关于巡察市住建局党组的反馈意见相关要求，市住建局党组书记认真履行全面从严治党“第一责任人”责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，带头主抓巡察整改工作，督促领导班子成员认真履行“一岗双责”责任，坚持以高度的政治自觉、脚踏实地的工作作风，不折不扣的工作态度坚决抓好反馈问题的整改落实，用真改实改的具体行动践行“两个维护”。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡察整改主体责任

市住建局党组坚决扛起巡察整改主体责任，成立以住建局党组书记、局长为组长的巡察整改工作领导小组，进一步统一思想、深化认识，逐一分析问题，逐个研究措施，层层分解整改任务，压实整改责任，建立问题整改台账、采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保整改任务件件有落实、事事有回音。对于能够立行立改的要迅速整改，对于需要持续整改的问题，要明确时间线和路线图，确保条条有进展，件件有落实。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡察整改方案

市住建局党组紧紧围绕市委第一巡察组反馈意见和整改工作要求，召开党组会研究制定《市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》和巡察整改台账，按照市委第一巡察组反馈的6方面主要问题24个具体问题，共制定132项整改措施，明确整改任务、制定整改措施和整改时限，明确责任领导和责任科室，把工作落实到人、把责任落实到人，确保整改工作任务清、目标明、措施实、效果好。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡察整改工作合力

市住建局认真研究制定整改方案、调度推进整改进展情况，逐个审核把关重点问题、重要事项，积极协调推动问题整改，坚持标本兼治，即集中解决巡察发现的突出问题，又深挖问题根源，堵塞监管漏洞，自上而下形成问题整改的工作自觉，坚持以严的作风、铁的纪律确保整改问题得到有效解决。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡察整改扎实有效

坚持“当下改”和“长久立”相结合，切实增强以巡察促进整改、以巡察促进作风转变，以巡察促进整改成效，对能够立即整改的立行立改，对需要长期推进的问题，明确整改方向，画好时间线，集中力量完成整改阶段性目标。

二、巡察整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神不深入，

推动城市精致化发展不够有力

1.理论学习与城市管理工作结合不紧密。一是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述，通过党组理论学习中心组、党组会“第一议题”、“三会一课”、党日活动等形式组织党员、干部，特别是领导干部，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述等相关内容。制定《丹东市申报辽宁省历史文化名城工作方案》，加快推进省级历史文化名城申报工作，并成立名城申报专班。开展丹东市历史文化调研，形成调研报告。开展街区内历史建筑文物普查，对历史街区内历史建筑、文物进行测绘建档，历史建筑挂牌保护。完成历史文化名城申报文本和保护规划初稿编制工作。以市政府名义向省政府申报辽宁省历史文化名城。二是深入学习国家针对住建领域的项目支持政策，提升谋划项目精准度，初步形成了丹东市城市更新项目资金争取工作指引手册（2025年）。重新评估项目的可行性。通过紧密结合当前项目实际情况，充分利用前期资料，科学论证项目可行性。结合争取上级资金政策及严控政府投资项目要求，谋划包装适应性强、可行性高的市政排水、污水等项目，积极争取资金支持，不断增强城市安全运行能力。

2.落实创建幸福宜居城市部署不够有力。一是在大沙河沿岸安装休闲座椅，在大沙河、白房河岸安装健身器材。二是安装更换智能燃气表。三是完成45个老旧小区改造。四是抓紧推进丹东市城市运行管理服务平台建设，目前已经开工建设。五是进一步督导属地加快燃气管道等老化更新改造项目建设进度。六是抓紧时间完成“一场三馆”收尾工程，编制完善施工档案和各项手续。完成项目的竣工验收工作。准备交接工作，截至目前，体育馆、游泳馆、训练馆施工已基本结束，具备使用条件。其中，体育馆、训练馆举办了匹克球和体育舞蹈等比赛，运行正常，游泳馆泳池已蓄水。

3.整合内河资源打造滨河生态景观廊道工作未落到实处。一是在大沙河、白房河、五道河、花园河沿岸安装休闲座椅16把，为附近居民休闲休息健身提供设施服务。二是定期督导各属地部门加强内河岸线环境卫生、绿化养护、设施维修等工作，为市民提供良好的游览体验。三是梳理内河相关资料做好滨河廊道项目谋划准备工作。

4.市容市貌管理力度不足。一是编制《建筑垃圾污染防治规划专项规划》《丹东市中心城区环境卫生建设专项规划》。督导属地多元化选择用地，完成建筑垃圾消纳场所实施工作。编制印发《建筑垃圾污染防治专项规划》。目前，城区已完成核准建筑垃圾处置场所4处。二是完成省通报问题整改，并举一反三落实到日常监管，以日巡查、周督导、月评估的方式，常态化开展市容环境提升工作。三是强化督导检查。在完成省通报问题整改的基础上，按照日检查-周督查-月评估模式开展督导检查，利用市容环境精细化“显微镜”群提高问题解决效率，形成“即发现-既解决-及反馈”闭环链条，今年以来，群内发现并解决问题1445项，发布《市容环境督查》周通报29期，督促问题整改1699项，形成月评估《市容环境情况通报》7期，对各地区市容环境管理情况进行评估打分，促进城市面貌不断改善。目前，市容环境整治工作已形成了常态化管理局面。

（二）改善菌种居住环境用力不够，打造高品质生活空间存在不足

1.优化住房供给结构发力不足。一是落实因城施策，积极开展房地产推介促销活动。组织全地区开展房产家居联动活动，召开春季换房大集活动和秋季房交会，推出卖旧买新、小房换大房、外地人来丹购房等多类叠加补贴政策，有效促进群众刚性和改善性合理住房需求，便民利企政策措施成效明显，我市商品房销售实现同比正增长，房地产市场保持企稳回升态势。二是稳步推进保障住房供应，实行实物配租与租赁补贴相结合的公租房保障方式，不断提升住房保障能力。三是围绕促进我市房地产高质量发展，结合实际研究谋划十五五住房发展规划，进一步优化完善住房供给结构。

2.老旧小区改造进度缓慢。一是加大对各县（市）区督导指导力度，通过发放督办函、提示函、现场督办等多个措施，加快推进84个老旧小区改造进度，已于2024年12月底前完成84个老旧小区改造任务。二是积极向上申报2025年老旧小区改造项目。争取到2025年城镇老旧小区改造项目33个。同时完成了2001-2010年城镇住宅老旧小区的摸排工作，指导属地振兴区将剩余老旧小区做好项目储备，完成老旧小区改造5个项目的包装工作，待国家政策明确后，指导属地继续积极开展项目申报和落实。三是针对“2021年以来，‘十四五’规划中提出的架空线入地工作推进缓慢问题，先后下发《丹东市2025年老旧小区改造实施方案》《关于认真做好2025年老旧小区改造工作的通知》，指导属地进一步做好老旧小区高空蜘蛛网问题专项整治改造，有条件的小区实施“上改下”线缆落地，不符合条件的进行梳理规整。各县区已作出相应计划，全部进行规整。

3.推进燃气改造力度不强。一是推动“燃气专项规划”的编制工作，严格对照最新城镇燃气行业管理政策及要求，完成燃气专项规划内容的细化完善工作；同时紧扣国土空间规划核心要求，通过多轮核对与调整，确保规划内容与我市国土空间规划在空间布局、功能定位等方面实现精准衔接，为规划科学性奠定坚实基础。二是建立常态化部门横向沟通机制，通过定期会商、数据共享平台等方式，及时更新燃气设施分布、用气需求等专业数据；同步畅通反馈渠道，快速收集各相关部门对规划内容的初步意见，为规划初稿的优化完善提供了有力支撑。三是组织召开专家论证会，广泛吸纳专业意见。四是时时掌握行业政策导向，积极开展燃气管道老化更新项目包装申报工作，向上争取改造资金支持。今年3月末起，获得资金支持的项目已陆续进场施工，有效推动了老旧燃气管网改造工作的开展。五是对于已落实的管网改造任务，倒排工期，严格按照时间节点完成改造。六是严格落实工程质量和施工安全责任，按规定做好改造后通气等关键环节安全监控，做好工程验收移交，保障燃气管线安全运行。七是持续推广免费安装智能燃气表。通过强化对改造项目的调度督导，督促属地及时足额拨付改造资金，为安装工作的全面推进奠定了基础，全市管道在用气户的改造需求得到有序响应。持续严格督导各县区及燃气企业落地执行“五位一体”工作协调机制与“1+1+2”安装配合机制要求，推动各小区燃气智能表安装预约工作高效铺开。同步结合入户安检、燃气用量数据调阅深入开展燃气用户专项调查，摸清我市45.1万户燃气用户实际情况。进一步优化宣传方式，引导用户的参与配合燃气改造工作。

4.提高供热保障能力有差距。一是强化监管力度，制

定年度《供热监督检查计划》，并根据检查计划对供热企业管网改造、安全生产、供热运行等开展监督检查工作，并对检查工作进行记录，形成长效机制，供热保障能力得到有效提升。二是积极配合发改部门推进丹东金山热电有限公司二期项目的申报、审批。金山热电二期工程已于今年二月中旬开始施工。三是会同各县市区住建局、规建局开展的管网普查评估工作，对我市当前现行供热管网的长度、管径、使用年限等信息有了全面掌握，为后续管网改造提供了有力的数据支撑。四是督促各企业在2025年形成城市生命线风险评估、风险清单报告。全市供热管网风险评估工作已全部完成，本次风险管网评估共发现风险点284个，其中已监测覆盖267个风险点，针对此类风险管网以进行重点监控，后续将优先纳入供热改造计划，进行重点改造。五是我市通过变“冬病夏治”为“冬病春治”，供热老旧管网改造进展迅速。今年我市164公里供热管网改造目标9月末前全部完工，为后续设备调试、冷热态试运行预留充足时间，保障冬季供暖的安全稳定。六是通过持续开展供热管网改造工作，供热保障能力得到了进一步提升，管网事故频次预计进一步下降，首月管线故障控制在35处内。扎实开展“访民问暖”行动，督导供热企业有针对性的开展“访民问暖”行动，建立供暖投诉台账，逐户走访，紧盯重点区域、重点环节。开展供热宣传工作，进一步畅通了居民解决供热诉求的渠道，提高了居民的用热安全意识。七是加强服务人员对《辽宁省城市供热条例》《辽宁省城市供热住宅室温检测及退费规定》等供热相关法规的掌握，严格按照“五个一”的工作标准办理用户诉求。通过“访民问暖”对上个供热期内重复投诉用户、投诉量集中的供热诉求100%走访，悉听热用户提出的意见、建议，分析原因、制定措施、解决问题、建立台账跟踪效果，把上年度想改不能改的问题“靶向问诊”，着力解决供热症结。八是针对企业召开供热服务培训，进一步提升了企业工作人员工作能力和服务意识，为丹东人民提供更加优质的供热服务。

5.履行物业行业监管责任缺失。一是形成《丹东市规范住宅区物业服务管理办法》（征求意见稿），明确各方职责，制定权责清单。二是与市委社工部、市司法局、市中级人民法院联合印发《丹东市推动化解物业服务领域矛盾纠纷实施方案》，将推动物业服务领域矛盾纠纷源头治理；并将于年底组织开展考核。三是指导属地街道社区推进业主委员会或物业管理委员会成立，组织召开相关培训，指导街道社区规范住宅小区业主委员会组建工作，提升街镇对业委会规范化组建的指导能力和水平，促进业委会有序合规组建，推动业主委员会或物业管理委员会成立比例提升。四是在住建局官网并通过微信群等多种渠道公开信访投诉举报渠道，推进物业行业领域矛盾纠纷化解，降低投诉量。

（三）优化交通体系步伐迟缓，改善出行环境便宜度有差距

推动城市交通路网建设步伐缓慢。一是进一步论证谋划项目实施的可能性，认真编制十五五规划，对于具备实施条件的项目，将对其是否具备纳入“十五五”规划实施的条件进行论证。二是督促属地于2025年8月16日将六道沟转盘地下通道投入使用，提升区域交通的便利性与流畅性。三是开展城市拥堵路段过街天桥建设可行性论证。

道路施工监管不严。一是建立城市道路挖掘巡查台账。通过巡查台账和专人巡查，减少违规施工，增强施工单位规范意识。二是优化冬季施工管理。建立统筹地下管线施工机制，除抢修外禁止地下管线单位冬季施工。住建局行业管理科室对所属燃气、自来水、供暖等地下管线施工进行督导监管，积极督促各管线单位加强对所属设施的日常巡查力度，及时排除安全隐患，减少冬季因应急抢修导致的道路挖掘频次，对挖掘单位的施工工期安排进行严格审核，尽量避免在低温环境下开展大型挖掘修复作业。加强日常巡查管理，提高道路挖掘施工恢复质量，如道路恢复质量不符和标准，立即进行返工。统筹地下管线施工，避免重复与无序挖掘；提升道路恢复质量，减少二次维修，保障使用性能。三是网上办理占用、挖掘等项目和抢修项目许可证，确保办理程序的时效性和信息共享性。四是加强约束各管线单位按照规定履行审批手续，同时，各管线单位在抢修开始后24小时内必须在网上进行抢修项目审批程序办理，确保抢修工作按照管理制度规定进行开展。五是针对扩建、改建的城市道路再次挖掘施工问题，通过召开专题会议，推动管线单位经行业科室审核备案后上报年度管网改造计划，强化全流程管控；执行《城市道路应急抢修挖道审批流程（试行）》，由局机关行业科室认定并监督实施，统一规范审批程序，使应急抢修审批流程更严谨有序；地下管线施工实现统筹管理，减少道路重复开挖。

3.推动停车场建设综合协调和监督检查作用发挥不到位。一是完善《丹东市停车专项规划》（初稿），并已完成社会公示程序。下一步，将按照组织专家评审、开展部门联合审查报审与批复等程序推进完成后续工作。二是依据《城建工程计划》，与市交警部门紧密协作，积极开展城市市政道路停车位的建设与施划工作。结合市政道路维修改造，对宽度达到6.5米以上的人行步道，实施停车位改造建设。三是督促丹东市城区停车及充电基础设施建设运行经营方按照市政公共资源有偿使用协议要求，逐步完成项目智慧停车系统搭建。目前，正在构建“智能识别-无感支付-数据分析”一体化停车管理体系的前端基础设施建设。

（四）践行城市绿化发展理念不够深入，打造生态底色有差距

1.推进城市绿色空间建设有欠缺。一是重点实施了鸭绿江公园、志愿军公园水毁草坪恢复项目，提高了市民游园满意度；完成了月亮岛广场改造，增加了市民公共活动空间，提升了市民休闲的舒适度；建设12#-13#坝门口袋公园建设，打造新的网红打卡地；启动城市运行管理服务平台建设，逐步实现城市生命线一网统管。相关建设资金已纳入年度城建工作计划统筹安排，城建工作计划已报市政府批准。二是在三幼山、回手摸山安装休闲座椅6把、健身器材6件，为附近居民休闲休息健身提供设施服务。三是清明节、劳动节等巡查公园面山，处理险树、火情隐患等，节日期间各公园栽植鲜花营造良好游览氛围。

2.促进绿色建筑健康发展成效不明显。一是印发《丹东市关于以新型建筑工业化推动建筑业高质量发展的若干意见（试行）》完善了“装配式+超低能耗+健康建筑“绿色建筑体系。文件明确了政府投资项目须采用绿色建筑、装配式方式建设，推动我市低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。二是协调市相关部门在项目设计、施工图审查等环节严格把关，从政策上推动丹东市一星级绿色建筑发展。截止目前新建在建项目共39家，一星级绿色建筑项目18家，占比达到46%。达到一星级绿色建筑占比30%以上的要求。

三、下一步工作打算及计划

（一）压实整改责任，持续推进巡察反馈问题清仓见底

盯紧整改目标任务，压实巡察整改责任、细化整改措施，

坚持对已完成的整改问题，持续开展“回头看”，避免问题反弹回潮，对于需要长期推进的问题，持续跟踪整改进展，确保整改问题动态推进。注重举一反三，坚持通过解决一个问题，带动解决一类问题，不断提升整改工作质效。

（二）完善制度机制，推动巡察整改常态化、长效化

针对巡察反馈问题，要深入剖析问题产生的原因，梳理阻碍工作发展的症结，从制度层面查找漏洞和薄弱环节，不断完善制约工作发展的制度的措施，建立健全长效机制，确保问题不反弹不回潮。注重整改成果的巩固和运用，将当下改和长久立有效结合，以全面改、深入改的实际行动和具体成效推动住房和城乡建设各项工作高质量发展。

（三）强化监督检查，确保真改实改

坚持以巡察整改工作为契机，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，始终坚持把党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩。压紧压实全面从严治党的主体责任，不断健全和完善监督体系，严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，扎实推动干部作风转变，确保中央和省、市委决策部署在住建局落实落地。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年11月24日至12月12日。联系电话：2127229（工作日9:00-17:00），邮政信箱：丹东市振兴区五经街六号。

中共丹东市住房和城乡建设局党组

2025年11月24日