国新办发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书

构建人海和谐的海洋生态环境

中央纪委国家监委网站 黄秋霞

7月11日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书，并介绍和解读有关情况。国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜说，白皮书由前言、正文和结束语三部分组成，共约2.7万字，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，系统介绍中国构建人海和谐的海洋生态环境的政策理念，全面阐述中国统筹推进海洋生态环境保护、系统开展海洋生态环境治理、提升海洋绿色低碳发展水平的重要举措，展示中国广泛开展海洋生态环境保护国际合作、推动构建海洋命运共同体的实际行动和世界贡献，呼吁各国共同保护海洋生态环境、推动海洋可持续发展，共同建设更加清洁、美丽的世界。

“近几年，海水更清了、海滩更净了、海鸟更多了、滨海湿地也更美了。”生态环境部副部长郭芳指出，党的十八大以来，中国海洋生态环境保护发生了前所未有的重大变化，一是坚持系统观念，陆海统筹体制机制改革不断深化，构建了陆海统筹、河海联动的综合治理体系，部门间合作更加有力，区域间协同更加顺畅；二是坚持人民至上，美丽海湾建设成效不断彰显，编制实施了《“十四五”海洋生态环境保护规划》《美丽海湾建设提升行动方案》，目前正在重点打造110余个美丽海湾；三是坚持重点攻坚，近岸海域的生态环境质量持续改善，2023年，近海海域海水优良水质面积达到了85%的历史新高，较2018年增长了13.7个百分点，并且实现“六年连续增长”；四是坚持依法治海，海洋生态环境监督执法不断加强。

“白皮书系统阐述了中国海洋生态环境保护的理念、实践和成就。”自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤介绍，党的十八大以来，中国走出了一条富有中国特色的人海和谐之路，海洋生态环境保护的理念在守正中创新，坚持生态优先，将海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局中；海洋生态环境保护的实践在探索中前行，率先提出并划定生态保护红线，海域管理模式也从“平面”转向“立体，不断完善法律法规和制度体系；与世界各国凝聚海洋生态环境保护的共识，积极参与环境保护、资源养护等国际规则制定。

白皮书介绍了中国海洋生态环境保护法治建设的有关情况。郭芳表示，良好的生态环境必须依靠法治保障，在立法方面，国家层面制定了海洋生态环境保护的综合性法律——《海洋环境保护法》，《湿地保护法》《渔业法》《海警法》则分别对滨海湿地、海洋渔业资源保护、海洋环境执法作出了明确规定；沿海各地地方层面也在积极进行地方立法，如海南省出台了珊瑚礁砗磲保护规定，厦门市出台了中华白海豚种群与栖息地保护的规章，效果很明显。在执法方面，生态环境部和中国海警局等部门建立了监管执法机制，在常态巡查执法的基础上，共同开展“绿盾”“碧海”专项监管执法行动。

白皮书提到我国在国际上率先提出并实施生态保护红线制度。目前，全国共划定海洋生态保护红线大约15万平方公里，绝大多数的红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统都已经纳入红线。孙书贤指出，“从2019年开始，自然资源部会同生态环境部、国家林草局等部门开展了生态保护红线划定工作，在划定过程中，将生物多样性维护、海岸防护等生态功能极重要区，海岸侵蚀等生态极脆弱区优先划入海洋生态保护红线。为了加强海洋生态保护红线管控，我们还与相关部委出台了《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》，规范了允许有限人为活动的具体类型和管理要求，以及国家重大项目占用的具体情形和审批程序，明确了生态保护红线的部门监管职责。”