为深入推进党风廉政建设向基层延伸、向末梢延伸、向群众身边延伸，凤城市纪委监委按照“地域相近、规模适中、力量互补、便于协作”的原则，组建4个“大协作区”，推行“市纪委常委+纪检监察室+派驻纪检监察组+乡镇街道纪委”的监督模式，构建纵向指挥有力、横向协作紧密，整体联动高效、扎根基层一线的监督网络体系，充分发挥协作区联合协作优势，全面提升监督执纪水平，打通全面从严治党“最后一公里”。

一、以片区协作为重点，破除“3”大履职难题

“过去，乡镇纪委查办案件往往是孤军奋战，一旦遇到熟人违纪，或者复杂案件就无从下手。‘大协作区’的建立，在纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委之间搭起了一座桥梁，办案质效大大提高了，群众的获得感和满意度明显提升了。”大兴镇纪委书记对“大协作区”运行的成效感慨颇深。

“大协作区”的建立，形成了纪检监察内部，上下、区域“一盘棋”的思想，有效实现统筹办案，解决办案手段匮乏问题。一是破除熟人效应，解决监督手段“软”的难题。各乡镇（街道）纪检监察干部由于工作中存在脸熟面子矮的原因，在案件查办方面存在畏难情绪。“大协作区”成立后，打破地域限制，实行交叉办案，敢于唱黑脸，有效解决了基层“人熟手软”问题，避免各乡镇街道“单打独斗”。同时，针对较为复杂的重大、疑难问题线索，交由所在“大协作区”组织力量核查，解决了人手不足、办案力量薄弱等问题，进而逐步提高乡镇（街道）查办问题线索的成案率。二是破除能力局限，解决监督水平“低”的难题。“大协作区”组长由牵头纪委常委（监委委员）担任，副组长分别由协作区内纪检监察室主任和派驻纪检监察组组长担任。通过组建4个“大协作区”，将派驻纪检监察组、纪检监察室的力量融合进来，有效弥补了乡镇街道纪委干部能力欠缺的问题。协作区内纪检监察室负责联系、指导、协助协作区内派驻纪检监察组和乡镇街道纪委（监察办）开展工作，依托“以干代训”“一帮二”等形式的交流学习和业务指导，将乡镇街道纪检监察干部被抽调到协作区内参与监督检查、审查调查、研判问题、分析线索，办案能力迅速得以提升。三是破除体制制约，解决监督力量“浮”的难题。“大协作区”的成立擦亮了基层正风反腐的探头，“乡镇纪委+村级正风肃纪监督员”的监督模式正在形成，并逐步实现了监督力量下沉。常态化、近距离的日常监督使纪检监察工作更“接地气”，以往基层中涉及扶贫、集体三资、惠农领域等与民生息息相关的问题更加容易及时发现，“微腐败”“蝇贪”无处遁形，切实提高了群众的获得感。

二、以制度建设为抓手，建立“9”项长效机制

凤城市纪委监委不断完善协作区各项机制，规范运行、强化监督，使“大协作区”的工作真正取得实效并能长期巩固其成果。一是建立了《凤城市纪委监委纪检监察协作区监督执纪工作规则》，进一步规范纪检监察协作区监督执纪、监察调查工作，明确了纪检监察协作区工作职责、工作流程、工作要求、审批程序等方面内容。二是建立《凤城市纪委监委纪检监察协作区日常工作规定（试行）》，对协作区召开工作例会、汇报会、总结会的内容及程序等工作进行了规范。三是建立《凤城市纪委监委纪检监察协作区检举控告办理程序规定（试行）》，明确了纪检监察协作区检举控告工作的受理、分办、处置、反馈、澄清、归档工作；四是建立《凤城市纪委监委纪检监察协作区问题线索管理办法（试行）》，对协作区问题线索的管理提出了明确要求。五是建立《凤城市纪委监委纪检监察协作区专项检查工作暂行办法（试行）》，明确纪检监察协作区专项检查的内容、事项及交叉互检工作要求； 六是建立《凤城市纪委监委纪检监察协作区联合办案暂行办法（试行）》，明确纪检监察协作区对反映问题严重、情况相对复杂、自办压力大、需要回避以及上级纪检监察机关交办的信访问题或违纪案件，实行联合办理的相关流程和制度。七是建立《凤城市纪委监委纪检监察协作区交叉办案暂行办法（试行）》，明确纪检监察协作区内纪委交叉办案的方式及相关流程。八是建立《凤城市纪委监委纪检监察协作区案件初审复审暂行办法（试行）》，建立乡镇（街道）自办案件由协作区初审模式。九是建立《凤城市纪委监委协作区办案经费管理使用暂行办法》，明确规定纪检监察协作区经费保障纳入财政预算，由市纪委监委统一管理，协作区日常办案补助、办案车辆均由市纪委监委负责保障。

三、以规范程序为依托，严格“5”项流程管控

为提高“大协作区”审查调查工作整体能力和水平，凤城市纪委监委规范五项流程，助推办案工作更加规范化、程序化、科学化。一是规范问题线索的受理和归口。“大协作区”内各派驻纪检监察组和各乡镇街道纪委、监察办公室接到问题线索后，由专人进行登记，建立信访台账，及时报送市纪委监委信访室和对口纪检监察室。二是强化问题线索的分析和研判。结合问题线索的疑点、难点由协作区组织逐一进行分析研判，通过对问题线索的分析研判，找准线索的切入点，明确线索下一步的核查方向。三是加强办案力量的统筹和协调。根据问题线索实际需要，由“大协作区”组长调度，纪检监察室牵头，抽调、整合“大协作区”内工作人员参与线索处置及案件查办工作，把各方面的力量调动起来，科学分配工作量。四是优化初步核实的方案和证据。制定初步核实方案，采取谈话、询问、查阅、调取四项调查措施收集证据，对符合立案条件的，审查组起草立案审查呈批报告。五是严格立案审查（调查）的意见和建议。经组长组织召开“大协作区”会议研究同意后，提出立案审查（调查）意见，交由被审查人所在党委、派驻纪检监察组或市纪委监委予以立案。

“举目已觉青山绿，宜趁东风马蹄急。”凤城市纪委监委将深入贯彻落实省纪委十二届五次、丹东市纪委十二届五次全会的工作部署，深化推进纪检监察协作区规范化建设，更加充分地发挥其作用，使基层党风廉政建设进一步实起来、强起来。