各位代表：

现将五年来的工作情况以及对今后五年的工作建议，向市第七次党代表大会报告如下，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

本届市纪律检查委员会任期的五年，是全市人民锐意改革、争先发展、各项事业取得辉煌成就的五年，是推动实现全面建成小康社会奋斗目标的五年，也是深入推进全面从严治党取得明显成效的五年。五年来，在丹东市纪委和凤城市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机构以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，驰而不息纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，推进纪检监察工作高质量发展取得新成绩，为凤城全面振兴全方位振兴提供了坚强政治和纪律保障。

（一）持续强化政治监督，重大决策部署进一步贯彻落实

坚决把维护党的政治纪律、政治规矩放在首位，加强对党的路线方针政策以及中央和省市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。对中央环保督察、长春专员森林督查、脱贫攻坚、惠民惠农、涉农资金涉农项目、违建别墅、棚户区改造、人防工程、疫情防控等工作开展专项监督，查处履职不力、失职失责干部96名；扎实推进中央、省委巡视反馈意见整改，各项整改任务全部落实到位；严查涉黑涉恶腐败问题，针对“卢某某案”实行一案三查，处分27人；对政法系统、供销系统开展专项整治，政法系统整治期间立案34人，留置4人，移送司法机关2人，供销系统专项整治立案20人。同时，强化对“六稳六保”、环境整治、营商环境、减税降费、安全生产等工作的监督检查，督促问题整改。严明换届纪律，成立工作专班，加强对乡镇、村（社区）换届选举工作的监督。有效推动了中央和省、市委决策部署的贯彻落实。

（二）积极践行“四种形态”，惩治腐败成果进一步巩固发展

牢固树立挺纪在前理念，综合运用组织处理和纪律处分等方式，对苗头性问题早发现、早提醒、早处理，对一般违纪行为分类施治，动辄则咎。五年来，有针对性地提醒谈话400余人次，诫勉谈话47人次，谈话函询307人次，批评教育179人次。坚持有贪必肃、有腐必反，重点查处十八大以后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的问题，全市纪检监察机构共受理信访举报、检举控告4816件，立案审查调查1311件，给予党纪政务（政纪）处分1151人、移送司法机关13人。先后成立“12.22”“1.28”“3.27”“5.12”“10.29”专案组，成功劝返网逃人员2名，实现丹东地区追逃“零突破”，严肃查处妇幼保健院原财务人员卞某挪用公款案、鸡冠山镇党委原书记张某某贪贿渎职案、爱阳镇顾煤社区棚改案及公安局原副局长颜某某违纪违法案等一批有影响力的案件，共挽回经济损失2000余万元，有力发挥震慑和警示作用。

（三）驰而不息纠治“四风”，党风政风作风进一步向实向好

坚持以上率下、以点带面，紧盯重要节日节点，强化监督检查，严肃查处违规公款吃喝、公款旅游、收送节礼、公车私用和违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，集中整治超标准使用办公用房、党员干部吃空晌、违规经商办企业等问题，突出纠治形式主义官僚主义、不担当不作为等作风顽疾，一批顽症痼疾得到有效治理。五年来，共查处违反中央八项规定精神问题187起；查处不担当不作为、失职失责问题132起。聚焦群众反映强烈的突出问题，每年开展1-2项专项整治，严肃查处“小微腐败”。深入落实市委营造良好政治生态的部署要求，制定容错免责实施办法、激励党员干部担当作为的实施意见等制度机制，鼓励干部担当有为。围绕公务接待、公车管理、婚丧嫁娶、重要岗位人员管理等方面建章立制，党员干部从政行为得到进一步规范，广大群众切身感受到党风政风和干部作风的明显变化。

（四）扎实推进党风廉政建设，廉洁自律意识进一步夯实筑牢

管党治党责任压紧夯实。制定县乡两级责任清单、贯彻落实党风廉政建设“两个责任”考核办法及乡镇（街道）市直单位党组织书记向纪委全会述责述廉并接受评议、纪委书记同下级党政主要负责人定期开展谈话等制度机制，利用约谈、督查、考核、问责等多种手段，督促各级党组织、“一把手”积极履行主体责任。同时，以严格的追责问责倒逼“两个责任”落实，五年来，对18起案件的责任领导进行追责，约谈主要领导12名，对2个党委进行了通报；下达纪律检查建议书、监察建议书105份，督促整改问题78个，有效推动了全面从严治党主体责任的落实。

“五项改革”取得明显实效。全面提升基层党风廉政建设水平，高标准推进乡镇（街道）纪检监察专区建设，在丹东地区率先实现全覆盖，成功承办2020年度省纪委推进基层党风廉政建设片区会。统一建设高标准谈话室21个，进一步规范谈话工作程序，确保办案安全。乡镇（街道）纪检监察干部“两专三兼”全部配齐配强，实现专职专用。村级（社区）正风肃纪监督员的配备率达到100%，并注重发挥其监督作用，共提供问题和线索2000多个。制定乡镇（街道）纪（工）委、村级正风肃纪监督员工作制度14项，规范制度执行。实行“乡案县审”，五年来，21个乡镇（街道）共立案669件。全面推行“大协作区”工作模式，基层监督执纪水平、履职能力全面提升。以市中心医院为试点，推进“五项改革”向国有企事业单位延伸，有效解决基层纪检监察工作“无人干”“不会干”“不善干”“盲目干”“不愿干”等问题。

廉政勤政教育扎实有效。坚持“三必谈”，重要节日节点必谈、任职就职前必谈、出现苗头性问题必谈。五年来，协助市委开展集体廉政谈话16场次。深入开展“两准则一条例”及相关法律法规的学习活动。制作警示教育片《父母官变成山大王》《异化的权力》，在全市组织警示教育活动400余场次，深入基层开展警示教育巡讲、村干部违纪违法问题现场通报会13场次，通报典型案例34件。建立澄清反馈、跟踪帮助、容错纠错等制度机制，为受到不实举报的8名干部澄清正名，积极对500多名受处理处分人员进行跟踪帮助。党员干部规矩意识、纪律意识、担当意识明显增强。

（五）深入推进体制改革，实现“四项监督”进一步贯通融合

顺利组建市监察委员会。在丹东地区率先成立监察委员会，撤销监察局及检察院反贪、反渎、预防职务犯罪等部门，将职能转入监察委员会。推进纪委、监委合署办公，办结全省“留置”第一案，探索总结出一套县级监委办理“留置”案件的规范模式，得到上级纪委监委的充分肯定。

创新派驻和巡察监督模式。全面完成纪检监察机构改革，组建8个派驻纪检监察组，对全市党政机关和事业单位实行派驻监督，同时，市监察委员会向乡镇（街道）派出监察办公室21个，实现派驻（派出）监督全覆盖。成立市委巡察机构，共开展9轮常规巡察，4次专项巡察，实现对全市314个党组织的巡察全覆盖，共发现问题2397个，完成整改1858个，移交问题线索408件。

推进纪检监察工作规范化。积极落实省纪委监委《关于规范县乡纪检监察工作意见》，推进纪检监察室与派驻纪检监察组合署办公，对参加议事协调机构进行了集中规范调整，保留长期性议事协调机构17个，同2个司法机关及19个执法单位建立了工作联络和问题线索移送机制，健全规范委机关管理、纪检监察业务、乡镇（街道）纪检监察、协作区等工作制度97项，强化制度执行，全面加强规范化建设。

（六）全面加强队伍建设，综合素质能力进一步强化提升

着力打造高素质、专业化、能力强的纪检监察干部队伍，内强能力、外树形象。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育，不断增强干部“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加大干部管理力度，强化内部轮岗，培养纪检监察工作“全面手”。在干部选拔任用上，注重引进法律、金融、审计等专业人才，优化干部队伍，同时，推进内外部干部双向交流，拓展发展平台。深化全员培训，开展“以干代训”“结对帮带”，加强实战练兵，全面提升业务能力水平。以“七警”为载体，加强纪检监察干部警示教育。自觉接受各方面监督，聘请特约监察员16名，刀刃向内，坚决防止“灯下黑”，五年来，共查处纪检监察干部违纪问题6起。各级纪检监察干部自律意识明显增强，队伍形象显著提升。

二、五年来的工作体会

过去五年的党风廉政建设和反腐败工作历程中，全市各级纪检监察和巡察干部，始终以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，边学习思考、边实践感悟，既有力推动了工作，又进一步深化了对反腐倡廉规律的认识和把握，为推动全面从严治党向纵深发展积累了宝贵经验，提供了有益借鉴。

一是必须坚持政治引领、提高站位。始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，做到旗帜鲜明、态度坚决、行动有力。

二是必须坚持围绕中心、服务大局。始终把反腐倡廉摆到市委、市政府的工作大局中加以把握，时刻与市委、市政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好发展环境的积极营造者。

三是必须坚持惩防并举、注重预防。始终坚持预防与惩治、组织处理与纪律处分并重，在严厉惩处少数腐败分子的同时，更加注重预防工作，从腐败现象易发多发的重点领域和关键环节抓起，加强监督，关口前移，超前防范。

四是必须坚持以人为本、执纪为民。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，认真解决损害群众利益及群众反映强烈的突出问题，以全面从严治党的实际成效取信于民。

五是必须坚持齐抓共管、形成合力。始终坚持全面从严治党，健全和完善反腐败领导体制和工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，全面增强反腐倡廉的整体合力。

五年来，全市党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，主要得益于上级纪委和凤城市委的坚强领导，得益于全市各级党组织的齐抓共管，得益于社会各界人士和广大人民群众鼎力支持，得益于全市纪检监察干部的辛勤工作、无私奉献。在此，我代表市第六届纪律检查委员会表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

三、今后五年的工作建议

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些突出问题，与人民群众期待相比，仍然存在一些不足和差距。主体责任缺位、压力传导不到位的现象依然存在；“四风”问题屡禁不止，防“隐身变异”、反弹回潮的任务依然艰巨；基层和群众身边的“微腐败”问题仍然存在；腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂；工作理念和方法手段亟待改进创新，履行监督职责、补齐监督短板亟需加强，纪检监察干部的综合素质和能力水平还有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

未来五年，是全面建成小康社会之后的第一个五年规划，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好纪检监察工作责任重大、意义深远。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、丹东市纪委全会和凤城市委全会的工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移推进全面从严治党，把“严”的主基调长期坚持下去，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署、省市委安排要求有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，持续加强规范化法治化和干部队伍建设，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为推动凤城全面振兴全方位振兴提供坚强政治和纪律保障。

（一）着力强化政治监督，坚定不移践行“两个维护”

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力。紧紧围绕“两个维护”，着力强化政治监督。进一步完善全面从严治党制度机制，完善监督体系，深化政治巡察，全面加强党的纪律建设，强化党内监督。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，加强监督检查，督促各项决策部署落实落地。坚持把落实党中央重大决策、省市委部署安排同纪委监委履行职责紧密结合起来，以服务保障凤城全面振兴全方位振兴为中心，推进纪检监察工作高质量发展。以“两个维护”实际行动践行初心使命，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。

（二）一体推进“三不”机制，坚持不懈大力惩贪治腐

突出审查调查工作政治属性，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题，增强减存量遏增量的针对性实效性，坚持惩贪治腐不松劲儿，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，使人民群众切实感受反贪治腐、正风肃纪带来的转变和实效，确保审查调查工作取得政治、纪法、社会效果的统一。坚持严在日常，有效运用“四种形态”，做到惩前毖后、治病救人，坚持从实际出发，贯通纪法情理，做到“三个区分开来”，促进干部积极担当、勇于作为。完善权力运行的制约和监督机制、健全监督体系，强化纪法教育、警示教育、廉洁教育，固本培元，标本兼治，推动广大党员领导干部坚定理想信念，增强廉洁自律意识。以不敢腐、不能腐、不想腐的明显成效，为实现“十四五”发展目标提供坚强纪法保障。

（三）持之以恒正风肃纪，努力营造良好发展环境

正风肃纪反腐是新时代全面从严治党的重要内容，要牢固树立“以人为本、执纪为民”理念，围绕服务民生、保障民生，紧盯群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，大力纠治漠视侵害群众利益问题。梳理形式主义、官僚主义问题隐形变异的新特点，持续整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为以及违反中央八项规定精神等问题，紧紧扭住老百姓最关心、最迫切需要解决的问题，持续深化纠治“四风”工作，不断增强人民群众对党的信任和信心，着力营造良好的发展环境、营商环境和从政环境,以务实担当的工作作风确保“十四五”规划稳步推进。

（四）着力夯实“两个责任”，毫不动摇全面从严治党

积极协助市委履行全面从严治党主体责任，压紧压实各级党组织管党治党政治责任、主体责任和党组织书记第一责任人责任。推进纪检监察机构围绕全市中心工作，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定自觉地把“严”字贯穿落实到管党治党全过程、各方面，层层压紧压实责任，紧盯“关键少数”，强化问责追责，推动“两个责任”同向发力、一贯到底。强化政治建设，坚决扛起“两个维护”重大政治责任，着力提高党员领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向纵深发展，为“十四五”高质量发展提供坚强政治保障。

（五）健全完善监督体制，凝聚合力提升监督质效

做深做实改革各项工作，严格执行制度规范，集中修改完善相关制度规定，推动建立严密、科学、规范的纪检监察制度体系，创新方式方法，健全人民群众参与党风廉政建设、参与监督的制度和渠道。不断深化监督体制改革、落深落细日常监督职责，紧盯重点人、重点事、重要领域和关键环节，运用集体谈话、个别谈话、述责述廉等监督方式，加强对下级党组织的监督。抓深抓好监督统筹机制，积极探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合的创新路径，完善“四项监督”与其他监督统筹衔接、协同联动、同向发力的制度机制，不断提升全面从严治党和反腐败工作科学化、制度化、规范化水平，全面增强监督效能，以有力的监督助力“十四五”规划目标的实现。

（六）持续强化自身建设，打造过硬纪检监察队伍

淬炼对党绝对忠诚的政治品格，带头旗帜鲜明讲政治，忠诚践行“两个维护”。深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动成果，培养业务能手，锻造业务精兵，提高善于斗争的能力。坚持实事求是，精准量纪执法，重实情、说真话，坚决防止主观臆断、自以为是，确保经得起实践、人民、历史检验。保持谦虚谨慎的作风，反对特权思想、特权现象，树立谦逊低调、求真务实的良好形象。带头遵规守纪，严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》。强化干部警示教育，严明纪检监察干部“十严禁”要求，敢于坚持原则，刀刃向内，坚决防止“灯下黑”，杜绝办理“关系案”“人情案”“金钱案”，严肃查处跑风漏气、打探案情、干扰办案等执纪违纪、执法违法问题，始终保持忠诚干净担当的政治本色，始终做党和人民的忠诚卫士。

同志们，今后五年的党风廉政建设和反腐败工作更加艰巨繁重，让我们在上级纪委和凤城市委的领导下，以敢于担当的勇气、求真务实的作风和更加有力的措施，进一步开拓创新，扎实工作，不断取得全面从严治党新成效，为全面实现市第七次党代会提出的发展目标而努力奋斗！