根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2020年4月13日至7月13日，省委第十巡视组对凤城市进行了巡视整改落实“回头看”。2020年9月8日，巡视组向凤城市委反馈了“回头看”意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实“回头看”情况予以公布。

一、巡视整改工作开展情况

（一）提高政治站位，强化政治担当

1.统一思想，提高认识。9月8日，凤城市委收到省委巡视整改“回头看”反馈意见后，立即召开了市委六届177次专题常委会议，认真传达学习了省委领导讲话精神、省委第十巡视组巡视整改落实“回头看”反馈意见，研究部署我市贯彻落实方案，迅速进行任务分解，明确牵头领导和责任部门，列出任务书和时间表。坚决把思想和行动统一到中央、省委巡视整改落实的主要精神上来，不断增强巡视整改的思想自觉、行动自觉，坚持把巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓实抓出成效。

2.坚决服从，照单全收。巡视整改是政治任务。省委第十巡视组巡视整改“回头看”反馈立行立改和完成整改的2个方面7个主要问题、1个需要进一步整改的问题和3个方面意见建议，客观准确，凤城市委坚决服从，照单全收，坚决整改。

3.真抓实改，强化担当。市委以对党忠诚、对凤城人民负责的态度，直面问题，深刻剖析，找准症结，对症下药。市委班子成员结合工作实际，主动作为，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，不回避、不推脱，有什么问题就整改什么问题，以整改促工作，以落实促发展。

（二）层层压实责任，加强组织领导

1.落实市委主体责任。切实发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，把做好巡视整改“回头看”反馈意见作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉行动，把党的全面领导贯穿巡视整改落实“回头看”全过程。通过召开专题常委会议，研究部署整改工作，成立市委巡视整改工作领导小组，适时跟踪调度，统筹推进各项整改工作。

2.落实市委书记“第一责任人”责任。市委书记作为第一责任人，对“回头看”反馈意见整改工作直接部署、直接落实、直接协调、直接督办，扎实推动整改工作按期完成。

3.落实班子成员“一岗双责”。市委班子成员严格履行“一岗双责”，明确责任和目标，主动作为，跟踪督办，抓好分管领域的整改落实工作。

（三）密切协调配合，形成工作合力

1.成立专班，统筹协调。抽调精干力量组建工作专班，明确责任人和任务分工，统筹协调各责任单位积极开展巡视整改“回头看”反馈意见整改工作。

2.逐项对照，深入自查。各责任单位逐项检查上轮巡视整改“回头看”“已完成整改”和“回头看”期间“立行立改”、“完成整改”的问题，自查制度措施是否贯彻执行到位、巡视整改成果是否巩固到位，确保整改取得实效。

3.加强调度，确保进度。市委巡视整改工作领导小组先后召开2次专题调度会，及时听取各责任单位巡视整改任务推进情况汇报，层层传导压力，确保提前高标准完成整改任务。

二、巡视反馈意见的整改落实情况

凤城市委将省委第十巡视组反馈的问题和意见建议，细化为3项8条，逐项逐条推进整改落实。

（一）“回头看”期间立行立改和完成整改的问题

1.思想认识不够深刻，整改工作有差距的问题

（1）关于政治敏锐性不强的问题。“回头看”期间，凤城市委将高某担任责任人的两个专项整治方案和高某参加全市警示教育大会的相关资料，作为巡视整改佐证材料提供给巡视组。

一是全面自查证明材料。由市纪委监委牵头，对相关佐证材料逐一进行了自查。另外，2016年6月全市警示教育大会的相关证明材料中存在的问题，进行了全部删除处理。同时，撤除证明材料中高峻的影像资料。二是全面清查制度文件。在全市范围内，对2016年以来所有议事机构及目前正在使用、执行的文件和制度规定开展了“三级清查”。三是全面清理宣传图板。由各常委部门牵头，对各自系统内的“阵地”、图板进行查看、清理。由市委宣传部、市政府网站对各级政务网站、报刊、杂志等进行再梳理、再清查、再把关。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（2）关于持续整改认识不够到位的问题。巡视反馈年度述职述廉报告17名党政领导班子成员中有11名未提及省委巡视整改工作。

一是正视问题，提高站位。在深刻认识抓好反馈意见整改落实的重大意义基础上，逐一筛查“四大班子”领导及其他单位主要领导干部年度述职述廉报告等材料，按照要求加入对巡视整改意见的对照检查内容，并认真总结和汲取教训，引以为戒。二是明确要求，及时提醒。责成市委职能部门在统筹协调布置撰写年度述职述廉报告时，将总结巡视整改工作作为专项内容列入相关通知中，切实做到提示提醒到位，确保巡视整改工作重要内容不缺失。三是严格把关，防止反弹。市委组织部在收集汇编年度述职述廉报告时，要对上报材料是否提及巡视整改工作内容进行严格把关，如不符合要求，立即反馈给领导干部本人，重新修改完善。同时要求做到举一反三，在撰写其他材料时，务必要总结全面，深入细致。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（3）关于部分制度文件存在充数现象的问题。凤城市委在巡视整改报告中提出制定了73个制度文件，其中14个文件是上轮巡视进驻前出台的。

一是迅速部署，开展自查。市委巡视整改工作领导小组立即对问题进行把脉分析，明确责任到市委办，由市委办组织专人开展自查。二是查找根源，深刻反思。通过深刻反思，充分认识到工作中存在思想站位不高，工作不深入扎实的问题。三是完善制度，确保长效。为杜绝类似情况出现，市委要求市委办、政府办等单位，积极开展自查，进一步完善材料校对、审核、签批等制度，尤其在制发文件过程中，要指定专人负责，领导严格审核把关，确保上报材料及时、准确。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（4）关于落实整改工作不及时的问题。凤城市委提出制定《凤城市意识形态领域重大风险防控预案》等“1+4”工作机制相关文件，在本轮巡视进驻后才正式印发。

一是深挖问题根源。按照上级党委关于意识形态领域工作要求和市委的部署，凤城市委在2019年4月即制定了“1+4”机制文件的第一稿。之后经过与丹东市委宣传部沟通，对该文件进行了多次的修订完善，最后在2020年4月正式印发执行。二是坚持立行立改。在整改落实“回头看”期间，市委宣传部第一时间对相关问题进行了立行立改，并对相关机制文件未及时印发做出了详细的说明。三是严格贯彻执行。市委宣传部按照中央对意识形态领域工作的最新要求，利用今年8月和9月两个月时间，对全市意识形态领域工作责任制落实情况，开展了全面督查检查。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

2.整改落实质量不够高的问题

（1）关于个别整改措施落实不到位的问题。在“落实全面从严治党主体责任压得不实”问题整改中，“回头看”发现，凤城市委2019年度未落实《凤城市党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》中规定的“每年听取对下级党组织履行主体责任检查考核情况汇报”要求。

一是再次集中开展检查。2020年上半年因为集中部署疫情防控工作，未能按时在第一季度听取对下级党组织履行全面从严治党主体责任检查情况汇报。6月10日市委安排全面从严治党主体责任领导小组办公室拟定《关于切实做好履行全面从严治党主体责任工作的通知》，要求四大班子领导干部带队，在6月12日前深入到包保的基层党组织，对照《凤城市党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》，对2019年度基层党组织履行全面从严治党主体责任情况，再次进行全面检查，形成报告，进一步向下传导压力，切实在全市上下形成了重视履行全面从严治党主体责任的高压态势。二是召开会议听取汇报。市委于6月18日组织召开履行全面从严治党主体责任领导小组会议，专门听取了检查2019年度基层党组织履行全面从严治党主体责任情况汇报。同时，为保证工作衔接有序，市委印发了《凤城市党组织履行全面从严治党主体责任内容清单》，并研究部署了后半年相关工作。三是强化履行主体责任。市委于8月5日召开常委会议，专题分析研究上半年从严治党和党风廉政建设工作形势，听取了2020年上半年市委及其领导班子成员履行全面从严治党主体责任、下级党组织履行全面从严治党主体责任、纪检监察机关履行监督责任情况的汇报，审议通过了《凤城市委落实全面从严治党主体责任清单》。

整改进展情况：已立行立改，长期坚持。

（2）关于个别市委班子成员落实整改作风不实的问题。“回头看”期间，巡视反馈以来凤城市委理论学习中心组4次集体学习交流研讨材料发现，42篇个人发言材料中有22篇未结合各自思想和工作实际开展交流研讨，且11名常委中有2名常委发言材料与网络文章内容雷同。

一是立足实际，自查自改。针对巡视反馈意见，凤城市委立即召开巡视整改工作调度会议，要求全体常委领导认真开展自查，并责成市委宣传部对市委理论学习中心组学习档案开展排查。市委书记主要领导及时约谈2名常委，指出问题严重性，提出严肃批评，要求立行立改。二是充分调度，延伸排查。按照市委对理论学习中心组排查工作要求，市人大党组、市政府党组、市政协党组同步对理论学习中心组学习档案立即开展排查工作。同时印发了《关于开展党委（党组）理论学习中心组学习相关制度执行情况自查的通知》，要求全市各级党委（党组），对理论学习中心组学习记录、研讨发言材料、学习笔记等相关档案进行全面排查。三是健全机制，加强督导。印发了《凤城市党委（党组）理论学习中心组学习制度》（凤委办发〔2020〕27 号），进一步规范全市各级党委（党组）理论学习中心组学习工作。明确各级党委（党组）书记是理论学习中心组第一责任人责任，带头规范学习计划、学习内容、学习形式与要求等相关程序。明确要求各级党委（党组）理论学习中心组要及时将每次学习的相关文字材料整理归档、妥善保管。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（3）关于整改压力传导不到位的问题。“回头看”期间，巡视组抽查19个党支部组织生活记录发现，4个党支部未按要求开展组织生活，13个党支部存在会议记录内容不规范问题。

一是加强监督，巩固成效。由市委组织部、市直机关工委对乡镇（街道）机关党支部和市直机关党支部的“三会一课”记录和党费收缴情况进行抽查和检查，以检查促整改，以整改促发展，持续巩固巡视整改成果形成长效机制。二是强化培训，长期坚持。市委组织部立即组织召开19个单位党组织负责人党建工作培训会议，对组织生活八项制度、党支部规范化建设等方面进行培训，进一步提升了党务工作者的业务水平。建立了党支部建设工作重点任务清单，要求基层组织认真对照，逐项贯彻落实；召开全市村党组织书记培训班，对村党组织书记进行全面培训，提升党务工作能力水平。三是夯实责任，传导压力。每个乡镇（街道）、市直单位指定专人负责督促落实基层组织生活，定期向所辖党支部（党委、总支）下发开展组织生活、明确“三会一课”时限等内容的提示单和明白卡，做到“三会一课”有专人记录和工作提醒，确保基层党组织按时按期过好组织生活。四是明察暗访，促进整改。市委组织部和市直机关工委根据前期明查暗访和督导检查发现基层组织生活存在的问题，及时下发明察暗访和督导检查通报，要求全市各级党组织认真对照检查通报内容，深入查摆问题，立即做好整改。五是联系指导，全面覆盖。市直机关工委建立党建工作联系点制度，结合所属的53个机关党支部实际情况，成立由市直机关工委书记、两名副书记分别带队的三个工作组，明确工作职责和任务，深入基层检查指导党建工作，实现市直机关党支部党建工作联系指导全覆盖。

整改进展情况：已立行立改，长期坚持。

（二）需要进一步整改的问题

关于“农村和非公企业、社会组织弱化，全市201个村，有99个是集体经济‘空壳村’的问题。凤城市委制定《发展壮大村集体经济规划》，努力增加集体经济收入，截至本轮巡视进驻，已消除“空壳村”76个，剩余23个“空壳村”需进一步整改。

一是资金项目落地落实。全市23个“空壳村”已全部完成脱壳。自整改以来，市委针对扶持集体经济项目，持续加强统筹力度，严格项目资金管理，确保了“空壳村”按期按时完成了脱壳任务。二是动态管理逐村销号。制定下发2020年集体经济“空壳村”收入动态管理台账4期，要求“空壳村”所在的乡镇（街道）党委实行月报告制度，每月更新“空壳村”实际收入。坚持明确时限，跟踪调度，传导压力，完成一个，销号一个。三是分类指导跟踪服务。8月下旬，市委组织部联合财政局、农业农村局等部门，针对发展壮大村集体经济项目类型，分类进行指导。通过政策把握、资金使用、农技培训等多种形式，为“空壳村”提供优质服务，及时破解项目实施工程中的困惑和问题，保证了集体经济收入“空壳村”能获得持续稳定收入。四是典型引领促进增收。通过新闻媒体和党建微信平台，对“飞地模式”典型事例宝山镇岔路村的成功经验进行宣传，为“空壳村”发展壮大村集体经济提供借鉴。借助“党支部+”模式发展集体经济成功典型现场教学点，以村党组织书记培训为契机，拓展发展集体经济思路，提升带动村集体和农户发展致富能力。五是联合督导严格考核。市委组织部会同财政局、农业农村局等相关部门开展发展壮大集体经济项目督导工作，对“空壳村”项目实施及运行情况展开抽查和跟踪检查，年底将对落实情况进行年终考评，将消除集体经济“空壳村”工作纳入乡镇领导班子考核和党委书记抓基层党建述职评议考核当中，对消除集体经济“空壳村”措施不力、推进缓慢、成效不明显的乡镇，视情况给予提醒、函询。对不胜任的村干部予以调整撤换。确保村集体取得预期收益。

整改进展情况：已完成整改。

三、巩固深化巡视整改工作成果

省委巡视整改落实“回头看”对我市净化政治生态、加强领导干部作风建设、推进经济社会发展起到重大而积极的推进作用。严格按照政治巡视要求，扎实做好巡视“后半篇文章”，不断加强全面从严治党。持续开展“回头看”，加强日常监督，以整改落实实际行动，坚决做到“两个维护”，确保党中央、省委和丹东市委决策部署不折不扣地在凤城落实落地、开花结果。

（一）提高政治站位，政治生态持续优化。

认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署，以全力抓好省委巡视整改“回头看”反馈意见整改为契机，不断提高政治站位。严格执行民主集中制原则，强化政治责任，把准政治方向，提高政治能力，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

（二）落实主体责任，管党治党不断加强。

市委坚决扛起全面从严治党主体责任，市委书记履行“第一责任人”责任，班子成员履行“一岗双责”职责，牢固树立管党治党不严就是严重失职、抓好党建就是最大政绩的观念。坚持把党的建设与疫情防控和经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，切实加强市委对全面从严治党各项工作的核心领导作用。认真执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度，完善权力运行制约和监督机制，市委管党治党能力和水平得到不断提升。

（三）加强监督检查，长效机制逐步形成。

按照巡视反馈意见要求，强化纪委监委和组织部落实巡视整改日常监督责任，坚决克服“过关”心态，紧扣巡视反馈意见细化的3项8条内容，将巡视整改与日常监督结合起来、与主题教育检视问题结合起来，实现一体整改、一体解决、一体检查考评。坚持举一反三，标本兼治，加强源头治理，既要拿出“当下改”的举措，又要形成“长久立”的机制，不断建立和完善各项制度，持续发力，久久为功，巡视整改落实实现常态化长效化。

（四）注重成果运用，推动凤城全面振兴。

扎实做好巡视整改“后半篇文章”，强化整改责任和成果运用，把巡视整改成果运用到党员领导干部日常管理之中，坚持严管和厚爱相结合，切实把问题预防和解决在萌芽状态，不断激发党员干部担当作为、干事创业的内生动力。坚持把抓好巡视整改落实与做好当前各项重点工作紧密结合起来，持续抓好疫情防控常态化措施落实，做好“六稳”工作，完成“六保”任务，大力弘扬和践行“干”字城市精神，全力推动凤城“五大发展战略”有效落实，用巡视整改营造出的良好政治生态，助推凤城全面振兴、全方位振兴。决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会，以实际行动和优异成绩向省委交上一份合格的答卷。

欢迎广大干部群众对凤城市委巡视整改落实“回头看”整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0415-8150850；电子信箱：fcdckh@163.com。

中共凤城市委

2020年11月20日