——在中国共产党振兴区第十三届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2020年6月17日）

孙海

同志们：

我代表振兴区第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年以来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央纪委、省纪委、市纪委和区委全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是，坚定不移正风肃纪反腐，努力推动纪检监察工作高质量发展，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）坚守初心使命，站稳纪检监察政治立场

区纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续跟进、深入学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，重点围绕疫情防控和经济社会发展大局，科学精准开展监督，成立检查组14个，围绕疫情防控、抗疫火线提拔表彰、疫情防治医务人员薪酬待遇等方面，开展监督检查485次，制发工作专报10期，通报典型问题24个，督查立行立改问题63个, 发现问题线索7件，转立案2件，党纪政务处分4人，组织处理3人，通报曝光2人。

高标准完成省委第三巡视组巡视反馈意见整改工作。把巡视整改作为“四个意识”的试金石，检验“两个维护”的标尺，自觉扛起责任，主动担当作为，细化工作方案，明确任务分工，保证反馈问题件件有着落、事事有回音。牵头负责29项任务全部整改完毕。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、基层调研、检视问题、整改落实，进一步增强践行初心使命的思想自觉、政治自觉、行动自觉。围绕区委中心工作，开展三个专项整治[1]，发现问题339个，涉及问题线索60件，已全部解决。给予党纪政务处分12人，组织处理9人。

（二）聚焦责任定位，做实做细监督第一职责

把“第一种形态”作为加强日常监督的有力抓手，制定《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，明确适用情形和实施程序，保证运用准确、规范、有效。2019年，全区运用“第一种形态”处理240人，同比增长55.84%；今年1至5月，全区运用“第一种形态”处理126人，同比增长281.82%，从源头上预防腐败问题发生。做细做实日常监督，建立健全领导干部“一档一表一册一卡”[2]，实现廉政档案管理精细化、动态化和专业化。

持续深化巡察监督，围绕“四个落实”[3]和“三个聚焦”[4]，对21个镇街和区直部门（单位）、48个村（社区）开展四轮常规巡察、配合省市开展两次联动巡视巡察，巡察全覆盖率82.6%。发现问题231个，已全部整改完成，制定制度85项。发现问题线索32件，立案5件，给予党纪处分4人。对前七轮89家被巡察党组织反馈的752条问题整改落实情况进行督查督办，全部整改完毕，制定整改措施864条，建立和完善规章制度299项。

积极利用信息化技术，提升监督效果，打造振兴区“惠民扶贫资金网”，在主动发现问题、解决问题上取得新突破。组织召开培训会，设立惠民扶贫资金网查询机，通过微信公众平台推广，向群众宣传讲解使用流程以及相关扶贫政策。“惠民扶贫资金网”使用以来，惠及群众3万余人，涉及金额7600余万元，查询量26万余人次，发现各类问题124个，问题线索4件，已全部办结。

围绕市纪委监委“一品双推三平台”建设[5]，结合中心城区特点，扩大监督范围，在全区机关事业单位选聘114名正风肃纪监督员，与130名村（社区）正风肃纪监督员共同开展工作，实现正风肃纪监督全覆盖。

（三）持续深化改革，推动制度优势转化为治理效能

坚守政治机关职责定位，准确把握双重领导体制内涵，严格落实请示报告制度，定期向区委报告全面从严治党工作情况，坚持重要事项、重大案件及时向市纪委监委和区委请示报告；推动建立定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告、对严重违纪违法案件审查调查和处置的决策把关机制；开展镇街纪（工）委书记向区纪委报告同级监督情况和述职述廉工作，对“一把手”廉洁履职情况全面客观准确考量。

持续深化派驻机构改革，成立派驻纪检监察组，选优配强派驻干部队伍，实现对全区58个机关事业单位领导班子、区管干部的监督全覆盖。充分整合镇街纪检监察力量，按区域协作、就地就近原则，组建4个纪检监察协作区，与纪检监察室、派驻纪检监察组共同开展监督检查、执纪审查、监察调查，形成工作合力。

（四）坚持有腐必反，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

在区委坚强领导下，全区纪检监察系统突出重点削减存量、遏制增量，紧盯重点领域、重点部门和关键岗位，对党的十八大以来不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，坚决从严查处。2019年，全区共立案70件，结案71件，处分61人，留置3人，移送司法机关2人，涉及“一把手”违纪立案6人。今年1至5月，全区立案25件，结案16件，处分15人，留置1人，移送司法机关1人，涉及“一把手”违纪立案3人。持续释放越往后执纪执法越严的强烈信号。

深入落实全省案件质量提升和巩固提高要求，坚持以案件质量为中心，落实“乡案县审”[6]要求，镇街纪（工）委办理案件全部交由区纪委审理，区纪委案件立案全部提交纪委常委会研究，审理室提前介入把关，不仅注重“结果领导”，更注重“全过程领导”。对2019年案件卷宗进行质量检查，下发问题整改单60个，已全部整改完毕。严守办案安全底线，制定《谈话室管理规定》《监控室管理规定》《综合保障中心浪头基地管理办法》，建立健全办案场所各类审批登记管理表簿11个，对20种填充式调查文书进行规范；开展留置和“走读式”谈话监督检查64次，提出整改问题146个，已全部整改完毕。

强化以案促改，做好审查调查“后半篇文章”。组织全区新提拔（重用）119名区委管理干部开展集体廉政谈话；组织7批次600余名党员干部到浪头廉政教育基地接受教育；利用“廉政振兴”微信公众号，转发中央、省、市纪委典型案例通报，持续营造知规守廉良好氛围。加大以案示警力度，组织召开全区警示教育大会，通过观看警示教育录、听警示教育专题党课、通报典型违纪违法案件，有效树立党员干部知敬畏、明法纪的思想底线；紧盯重要节点，加大对身边人身边案通报曝光力度，通报典型问题11个，起到警示震慑作用。认真研究案件背后深层次、普遍性问题，督促发案单位党组织健全完善制度，堵塞监管漏洞，真正把权力关进制度的笼子里。向区委提出党风廉政建设建议请批件2件，向发案单位提出纪律检查和监察建议17份，督促相关单位整改问题17个。对4个反映失实信访举报予以反馈澄清。做实做细受处理处分党员干部思想工作，开展跟踪帮助51人次。

（五）筑牢群众根基，向群众身边腐败问题和不正之风精准亮剑

坚持主体责任、监督责任同向发力，督促基层党（工）委履行党风廉政建设主体责任，提升基层纪（工）委、各派驻纪检监察组履行党风廉政建设监督责任的能力，向各镇街、各部门领导班子成员发放履行全面从严治党主体责任监督责任提醒卡500余份；制定党风政风监督工作任务清单和推进基层党风廉政建设督办台账，落实工作责任、制定工作措施、明确完成时限；区纪委监委班子成员带头深入镇街调研，推动各镇街结合实际改进监督方式，镇街纪检监察干部工作积极性、主动性不断提升。

深入推进扶贫领域、民生领域腐败和作风问题专项治理。在全区集中开展涉农资金、涉农项目和民生资金、民生项目大排查大起底，跟踪推动职能部门解决群众身边的“堵点”“痛点”“难点”。发现问题3809个，已全部解决，其中涉及问题线索176件，给予党纪处分1人、组织处理1人；紧盯农村危房改造补助资金管理，发现问题3个，已全部整改完毕；着力解决超限额使用现金问题，开展专项监督检查，涉及资金1124万元，发现问题14个，立案9件，给予党纪政务处分7人，组织处理2人。

深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。结合“走千家进万户”活动，下沉镇街、村（社区）开展工作，进行个别谈话924次，深入农户1023户，走访村（社区）干部492人次，走访村民3314人次。收到涉黑涉恶问题线索26件，办结25件，给予党纪处分8人，组织处理2人。

（六）坚决纠治“四风”，作风建设成果不断巩固拓展

持续落实中央八项规定精神，锲而不舍正风肃纪，着力整治违规发放津补贴、收送礼品礼金、违规吃喝、公款旅游等易发多发问题，坚决防止“四风”反弹回潮。查处违反中央八项规定精神问题28个，给予党纪政务处分5人，组织处理6人,通报曝光典型问题3个，建立长效机制42个。

狠抓作风建设，深入开展形式主义、官僚主义问题专项整治，紧盯文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等突出问题，严格监督执纪问责，督促各级党组织和领导干部开展自查，从自身抓起，带头整改。发现问题42个，建立长效机制28个。开展领导干部利用名贵特产谋取私利问题专项整治，发现问题线索6件，给予党纪政务处分1人，组织处理2人。

（七）坚持严字当头，锻造忠诚干净担当纪检监察铁军

区纪委常委会高度重视自身建设，坚持集体领导，贯彻民主集中制，切实抓好理论学习，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往心里去、往深里走、往实处落。坚持以机关党建引领各项工作，召开支部党员大会，调整机关党委委员、成立机关纪委，进一步夯实党建基础，推进党建与业务深度融合。强化巡察组、审查调查组临时党支部政治功能，充分发挥战斗堡垒作用。

坚决落实中央、省市纪委全员培训要求，重点抓好中纪委培训教程学习，持续深化省纪委“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动，分级分类开展针对性培训27次，对镇街全体纪检监察干部开展“以干代训”[7]“一帮二”[8]岗位轮训。选派35名干部参加省市纪委监委培训，抽调23名干部协助省市办理案件，在实践中提高业务能力。坚持政治标准，拓宽选人用人视野，通过外部调入、考试录用等方式补齐配强干部队伍，配备率达到95%，结合街道机构改革实际，强化镇街纪（工）委建设，“两专三兼”[9]人员全部配齐。

强化铁规铁纪管理，制定完善《信访受理及线索处置工作办法》《审查调查涉案款物管理规定》等35项工作制度，对请销假、车辆审批、公章使用等日常工作进行规范，以制度化、规范化建设提升机关工作实效。按照全省纪检监察系统警示教育工作要求，加强日常教育管理，组织观看警示教育录，学习党纪法规，坚持刀刃向内，强化自我监督。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，在落实“两个责任”上，少数党组织负责人管党治党意识有待进一步增强；在整治形式主义、官僚主义以及不担当、慢作为、乱作为上，举措有待进一步细化；在落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”上，责任传导有待进一步压实；在干部队伍建设上，与新形势新任务新要求还有差距，亟需进一步提高。

二、今年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央纪委、省纪委和市纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，落实“巩固提高”要求，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展、实现振兴区全面振兴全方位振兴提供坚强保障。

（一）突出政治监督，在强化政治建设中践行“两个维护”

始终把政治建设摆在首位。加强对党章党规党纪、宪法法律法规执行情况和党中央重大决策部署落实情况的监督检查，紧紧围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党的十九届四中全会精神及省市区委重点工作，紧盯疫情防控责任落实重要环节，督促各单位（部门）履职尽责，抓好落实。细化监督措施、找准监督抓手，深入发现问题，精准追责问责，坚决纠正党组织和党员干部在贯彻落实上级决策部署中存在的温差、落差、偏差等问题，确保重大决策部署落实见效。

推进政治监督具体化常态化。始终把确保权力正确行使作为监督重点，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。积极探索政治监督具体化常态化的路径方法，立足纪检监察职能职责，建立健全政治生态分析研判长效机制，推动形成风清气正的政治生态。

持续深化政治巡察，把握政治巡察内涵，扎实推进巡察全覆盖。贯彻落实中央巡视工作方针及省市区委决策部署，坚持以政治建设为统领，围绕中心、服务大局，紧扣被巡察党组织职责使命，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，扎实推进本届区委巡察全覆盖。突出抓好巡察整改落实和成果运用，做实做细巡察整改日常监督工作，确保巡察反馈问题清仓见底。统筹推进区本级巡察和对村（社区）党组织延伸巡察，把有效监督落实到基层的“最后一公里”。

（二）全面深化改革，在完善监督体系中提升监督实效

做实做细日常监督，加强上级纪委对下级党组织监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。充分用好民主生活会、组织生活会、信访举报、廉政回复、廉政档案等方法载体，着力破解同级监督难题。把握“六个精准”[10]，形成同向发力、齐抓共管工作格局。

强化内外监督协同并进，协助党委落实全面从严治党政治责任，以强化党内监督为重点，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。发挥“纪检监察协作区”作用，着力加强镇街纪（工）委、监察办公室和区纪委监委机关、派驻纪检监察组的协作配合，实施多元联动，形成监督合力。同时，加强党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，构建科学严密高效的监督网。

健全权力运行监督体系，严格各项报批报备程序，做到步调一致、令行禁止。牢牢把握派驻机构改革目标思路，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善领导体制和运行机制，推动纪委监委内设机构与派驻机构职能对接、有效互补，推动派驻监督作用有效发挥。深入贯彻《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，建立案件线索分级办理、规范廉政审核工作等机制，加强与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接，进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法。

（三）层层压实责任，在整治突出问题中践行为民宗旨

压紧压实基层党组织主体责任，发挥全面监督作用，进一步强化监督职责，织密监督网络、形成监督合力。结合镇街实际，持续选择1至2项重点热点难点问题，开展专项整治，不断取得解决群众身边问题新成效。延伸巡察村（社区），发现问题、精准施策，让巡察成为发现群众身边问题的重要渠道。

坚持把审查调查作为工作重点，着力提高镇街纪（工）委主动抓线索、精准查案件能力。健全完善审查调查工作程序，深入落实乡案县审制度，严把案件质量关，用好“惠民扶贫资金网”，严肃查处违规违纪问题，推动基层纪检监察工作有力、有序、有效。

巩固涉农资金、涉农项目和民生资金、民生项目大排查大起底成果，继续开展扶贫领域腐败和作风问题整治，坚决查处涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，纵深推进扫黑除恶“打伞破网”。

（四）凝聚反腐合力，在深化标本兼治中巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

保持惩治腐败高压态势。对党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。贯通使用监督执纪“四种形态”[11]，坚持宽严相济，特别重视第一种形态防微杜渐和第四种形态震慑遏制作用，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。建立检举举报平台，严格监管、固化流程、提升效率。

做好审查调查“后半篇文章”。健全审批监管、工程建设、公共资源交易和财政支出等重点行业领域的制约和监督机制，督促相关部门填补管理漏洞、制度空隙。强化以案促改，做好案例剖析、警示教育、回访督促、通报曝光，推进纪检监察建议制度化、规范化。强化廉洁文化建设，开展政治性警示教育。落实受处理处分党员干部跟踪帮助办法，强化澄清正名，激励党员干部担当作为。

全面提升案件质量。坚持依规依纪依法，善用各种审查调查措施，认真解决好工作进展不平衡、工作质效不够高等问题，强化纪法贯通、法法衔接，进一步提高审查调查能力。落实省纪委“案件质量巩固提高年”要求，深化案件质量评查，完善案件质量责任制，强化程序意识，守住工作纪律、办案安全、案件质量“三条底线”，打造“铁案工程”。

（五）夯实正风根基，在推动化风成俗中巩固拓展作风建设成效

坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把监督检查落实中央八项规定精神和省市区委相关规定要求作为重点任务和经常性工作，督促各单位（部门）及时开展“回头看”。深化节前提醒、节中察访、节后问责，严肃查处顶风违纪行为；畅通举报渠道，加强明察暗访，及时发现问题，对党的十九大后不收敛不收手的，一律“一案双查”[12]、通报曝光。

持之以恒纠治“四风”。把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，从领导干部抓起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰干部的形式主义官僚主义等问题，针对不同问题，分类研判分析，认真查找成因，推动综合施治。紧盯享乐主义、奢靡之风新表现形式，完善制度规定，防止反弹回潮。

认真总结作风建设优秀经验做法，研究制定加强和改进作风建设的工作机制和具体意见，实现作风建设制度化常态化。加强思想道德和党纪国法教育，发挥正反两方面典型教育作用，着力破除特权思想，大力弘扬新风正气，形成干事创业良好氛围。

（六）提升工作实效，在履职尽责中建设高素质专业化干部队伍

巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强纪检监察干部政治建设，结合实际开展活动，促进机关党建与业务工作深度融合。加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，打造政治过硬、作风优良、能打胜仗的纪检监察队伍。

在深化制度流程上持续用力，进一步细化内部管理、优化工作流程，以规范化建设提升机关工作实效。在增强履职能力上持续用力，深化全员培训和“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动，制定培训方案，举办新进人员培训班，落实跟案实战培训。

持续开展纪检监察系统警示教育活动，围绕纪检监察干部打听干预案件、违规接触案件关系人和请托违规办事等行为开展专项监督检查，选聘特约监察员并发挥作用，强化内部监督，把队伍建强，让干部过硬。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市纪委和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、开拓进取，以高水平监督促进高质量发展，为振兴区全面建成小康社会保驾护航。

相关名词、缩略词注释（以工作报告中引用先后为序）：

1.三个专项整治：违反中央八项规定精神突出问题专项整治、侵害群众利益问题专项整治、领导干部利用名贵特产谋取私利问题专项整治。

2.一档一表一册一卡：纪检监察机关在履行监督职责中，各派驻纪检监察组建立并动态更新联系部门廉政档案、信息采集表、科级干部名册和信息采集卡。

3.四个落实：落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线、落实整改责任情况。

4.三个聚焦：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况；聚焦群众身边腐败问题和不正之风；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。

5.一品双推三平台：“一品”指各县（市）区重点实施1-2个品牌工作；“双推”指市县两级协同发力，双重推进特色品牌工作；“三平台”指将特色品牌工作打造成为推进基层党风廉政建设的监督平台、创新平台、落实平台。

6.乡案县审：乡镇（街道）纪委（纪工委）、县级监委驻乡镇（街道）监察办公室对其办理的需追究党纪政务责任的案件，经集体研究提出初步处理意见，与乡镇（街道）党委（党工委）沟通并取得一致意见后，将案件移送县级纪委监委进行审理。

7.以干代训：以参与实际工作的形式开展培训，让受训人员在干中学，达到更好的学习效果。

8.一帮二：每个纪检监察室挑选2名业务骨干，每名业务骨干与1名镇街纪（工）委书记（监察办公室主任）和1名专职纪（工）委委员（监察办公室监察员）结成业务“帮带”对子，做好纪检监察工作传、帮、带。

9.两专三兼：“两专”是指各镇街配备1名专职纪（工）委书记、1名专职纪（工）委委员，“三兼”是指各镇街配备3名兼职纪（工）委委员。

10.六个精准：精准监督、精准执纪、精准问责、精准调查、精准处置、精准运用好“四种形态”。

11.四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

12.一案双查：严格执行问责机制，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任。