——在中国共产党丹东市振兴区第十三届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
孙 海
同志们：
我代表丹东市振兴区第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标决胜之年，也是收官“十三五”、全面谋划“十四五”的重要之年。面对高质量发展的繁重任务和突如其来的新冠肺炎疫情，振兴区纪委（合作区纪检监察工委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央纪委、省纪委、市纪委和振兴区委（合作区党工委）决策部署，团结带领全体纪检监察干部，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，纪检监察工作在高质量发展上取得新成效。
（一）践行“两个维护”，站稳纪检监察机关政治立场
坚持对标对表，提高政治站位。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于东北振兴、疫情防控、纪检监察、党风廉政建设和反腐败斗争等重要论述和指示批示精神，自觉把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，保证纪检监察工作方向坚定正确、行动坚决有力、措施精准有效。
聚焦主责主业，服务中心大局。疫情就是命令，监督保障绝不缺位。全体纪检监察干部主动投入抗疫斗争，精准审慎监督执纪问责，推动工作责任落实、政策措施落实、纪律作风落实。围绕振兴区（合作区）疫情防控和经济社会发展决策部署，加强对做好“六稳”【1】工作、落实“六保”【2】任务情况的监督检查，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮、失职渎职等违纪违法问题，立案3件，处理7人，通报曝光典型案例2起。紧盯党中央重大决策部署，严明党的政治纪律和政治规矩，针对打好“三大攻坚战”【3】、整治违建别墅、低保审计、渔业管控、村（社区）“两委”换届等工作开展专项监督检查，发现问题49个，立案15件，处理15人。推动“两个维护”落到实处。
强化责任担当，落实整改任务。把巡视巡察整改作为“四个意识”的试金石，检验“两个维护”的标尺，自觉扛起责任，主动担当作为，高标准完成市委第二巡察组巡察整改工作，牵头负责14项任务全部整改完毕。按照省委巡视整改常态化长效化要求，持续巩固扩大巡视整改成果。
（二）坚决惩贪治腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
保持高压态势，形成强烈震慑。突出重点，削减存量、遏制增量，紧盯重点领域、关键部门和重要岗位，对党的十八大以来不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，坚决从严查处。2020年，振兴区（合作区）共立案105件，给予党纪政务处分89人，采取留置措施3人，移送司法机关3人。在强大震慑和政策感召下，帽盔山街道出纳员都某主动向纪检监察机关自首，挽回经济损失120余万元。
强化纪法贯通，精准运用“四种形态”【4】。着力推动“四种形态”从监督执纪向监察执法拓展，精准把握政策策略，发挥惩治震慑、教育挽救、警示警醒的标本兼治功效。振兴区（合作区）运用“四种形态”处理317人次，其中，运用第一种形态占比70.98%、第二种形态占比21.77%、第三种形态占比6.62%、第四种形态占比0.63%。让惩治极少数、管住大多数成为常态。
严把质量关口，打造铁案工程。案件质量是纪检监察工作生命线。开展“案件质量巩固提高年”活动，严把案件质量审核标准，坚决守住办案安全底线，规范案件办理程序和审批流程，制发《审理工作专报》，及时传递审查调查工作新部署、新要求，对重大、疑难、复杂案件，审理部门提前介入3件3人，全年无退补、不起诉、判决无罪现象发生。查办的一起挪用公款案被省纪委监委评为十大优秀案例。
（三）聚焦主责主业，做实做细监督第一职责
加强派驻监督，持续深化改革。按照省市纪委要求，将人民法院、人民检察院统一纳入综合监督范围，实现派驻监督全覆盖。2020年，派驻纪检监察组通过列席会议、提醒谈话、日常检查等方式，共开展廉政谈话213人次，办理问题线索55件，办结37件，立案5件，给予党纪政务处分5人，组织处理5人。
加强日常监督，盯紧“关键少数”。围绕“三重一大” 【5】事项、加强党的建设、廉政风险防范等方面，坚持问题导向，督促各级党组织和领导干部落实主体责任。振兴区（合作区）运用谈话函询处置问题线索124人次、提醒谈话16人次，开展廉政审核55批次、1787人次。
加强政治巡察，提升监督效能。坚守政治巡察定位，彰显管党治党利剑作用。围绕“三个聚焦”【6】，对振兴区13个区直部门及归口管理事业单位和3个街道及所辖15个村（社区）党组织开展3轮常规巡察，共发现问题179个，形成问题线索4件。圆满完成市委提级交叉巡察任务。提前一轮实现十三届振兴区委巡察“全覆盖”。强化巡察整改情况监督，对振兴区委第七、八轮巡察的10个党组织整改情况进行监督检查，督促整改问题157个，建立完善规章制度62项。
（四）夯实正风根基，持续推进基层党风廉政建设
推进机构整合，促进规范高效。严格落实市委市政府关于调整合作区管理体制机制的决策部署，全面承接合作区纪检监察工委职能，增设第五纪检监察室，专职负责合作区区直单位和国新集团监督工作。浪头镇纪委、江海街道纪工委划归振兴区纪委监委管理。严格落实省纪委监委《关于规范县乡纪检监察工作的意见》，围绕构建科学规范、运行高效的纪检监察工作体系，全面深化机构设置、培训模式、监督方法、办案机制、措施保障“五项改革”【7】，实现工作模式、职能职责、运行机制协同优化。
开展专项整治，筑牢群众根基。民心是最大的政治，正义是最强的力量。继续深化涉农、民生资金项目问题大排查大起底，做实问题整改，提高治理效能，排查发现问题4036个，解决问题4036个。着力解决群众反映强烈的突出问题，开展群众身边腐败和作风问题专项整治，发现问题45件，立案10件，给予党纪政务处分8人，组织处理24人。扫黑除恶“打伞破网”向纵深推进，开展案件线索“双清零”【8】，27件问题线索全部办结。
加强作风建设，推动化风成俗。认真贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，划清纪律红线，加强监督执纪，推动厉行节约、反对浪费深入人心。持续推动中央八项规定精神落实，坚决纠治违规操办婚丧喜庆、违规发放津补贴等易发多发问题，防止“四风”问题反弹回潮。从讲政治高度整治形式主义官僚主义，重点整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题，对发文开会、督导考核、工作调研方面，明减实不减的，及时发现查处。2020年，振兴区（合作区）查处违反中央八项规定精神问题8个，处理8人，通报曝光典型案例3批次4起。
（五）强化以案促改，做好审查调查“后半篇文章”
深挖起弊之源，发挥治本效能。做好审查调查“后半篇文章”，在稳慎果断查处同时，通过深入剖析违纪违法案件背后的监管盲区，向区委（合作区党工委）呈报《振兴区镇（街）财务管理工作存在的问题及建议》《关于近期连续发生多起党员干部和公职人员酒驾的情况报告》《关于合作区（东区）新建污水管线工程招标投标有关问题的处理建议》等4个预防建议报告。对发案单位下发纪律检查建议4份、监察建议14份，督促发案单位整改问题18个，切实堵塞漏洞。
深化以案示警，筑牢思想防线。坚持把警示教育作为落实监督执纪“四种形态”和“把监督挺在前面”的重要抓手，组织召开振兴区（合作区）领导干部警示教育大会，通过剖析违纪违法典型案例，充分发挥案件警示、震慑和教育作用，进一步严明纪律红线和规矩底线，筑牢拒腐防变思想防线，促使广大党员干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
坚持严管厚爱，激励担当作为。制定失实检举控告澄清工作执行办法，综合运用组织生活会、案件通报会、函复等形式，公开为反映不实党员干部澄清正名。坚持“谁查处、谁回访”“谁监督、谁回访”，扎实开展面对面回访、点对点跟踪帮助，做实做细受处理处分党员干部思想政治工作，对123名干部进行跟踪帮助，提振干事创业精气神。
（六）坚持严字当头，锻造高素质专业化干部队伍
突出政治建设，做到政治过硬。坚持从自身做起，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，带头执行重要事项请示报告制度，以实际行动践行“两个维护”。全面落实党建工作责任制，扎实推进党支部建设规范化，持续强化党支部政治功能。坚持党管干部原则，选优配强纪委监委重要岗位党员干部，激发干部队伍干事创业动力。
开展跟案培训，做到本领过硬。按照“四专”【9】培训要求，创新开展跟案培训，提高学习成效，夯实履职基础。先后抽调27名纪检监察干部参与上级纪委监委专案，跟学审查调查经验和办案技巧，提高办案能力水平。以协作区为单位，组织镇街纪检监察干部“以干带训” 【10】，在实战中提升审查调查能力。开展“结对帮带”“以老带新”活动，结成36对帮带对子，从信访举报受理、线索处置、审查调查、案件审理等案件办理各环节，进行全方位帮带，实现互学互帮、共同提升，提高监督执纪执法专业化水平。
严格自我监督，做到作风过硬。坚持政治机关标准，加强日常管理，完善内控制度，编印《纪检监察工作常用文件汇编》，强化铁规铁纪管理。按照全省纪检监察系统警示教育工作部署，召开组织生活会、观看潘福忠警示教育录、签订承诺书，为纪检监察干部明底线、划红线，打造过硬铁军。
过去一年，我们闻令而动，战疫情、严办案，惩贪反腐，有力保障上级部署落实落地；过去一年，我们坚守本职，强监督、抓整治，正本清源，经济社会事业发展再上新台阶；过去一年，我们守正创新，立规矩、促规范，党风廉政建设取得新成效，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，少数党组织管党治党意识不强，履行“两个责任”不到位，落实“两个维护”还存在温差、落差、偏差。“四风”问题树倒根存，以担心问责为由只喊口号不抓落实、只见表态不见行动等形式主义官僚主义问题积习难改，群众身边的不正之风和腐败问题仍然易发多发。纪检监察干部在用活身边案例、推进以案促改上还没有形成制度化、常态化，部分纪检监察干部履职能力还不能完全适应高质量发展要求。这些问题，需要我们高度重视，务实解决。
二、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立一百周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会和省市纪委六次全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。围绕“六个坚持”，做到监督更加强化，执纪调查更加有力，问责处置更加精准，案件质量更加提升，队伍建设更加严格，为“十四五”发展开好局、起好步，为振兴区（合作区）全面振兴全方位振兴保驾护航，以高质量发展的崭新局面庆祝中国共产党成立100周年。
（一）推进政治监督，为“十四五”规划顺利实施提供有力保障
发挥政治引领作用。以庆祝建党100周年为契机，开展党史学习教育活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，通过理论中心组、“三会一课”等形式，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，贯通领会中央、省、市纪委全会精神，准确把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新的重要思想、重要论断、重大举措，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党中央、省、市委重大决策和振兴区委（合作区党工委）重要部署同纪检监察职责紧密结合，紧紧围绕推动纪检监察工作高质量发展、服务保障振兴区（合作区）全面振兴，深入推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，以“两个维护”实际行动践行初心使命。
发挥监督保障作用。加强对落实习近平总书记重要指示批示精神、贯彻党的十九届五中全会精神及“十四五”规划实施的监督，确保党中央政令畅通、一贯到底。聚焦振兴区委全会优化营商环境、推进创新驱动发展、着力增进民生福祉等重点任务，以“小切口”解决“大问题”，督促各单位抓深抓实振兴发展各项工作。以严肃换届风气监督为重点，加强对各单位政治生态状况综合研判、预警提醒、跟踪整改，营造风清气正政治生态。
发挥巡察利剑作用。坚定不移深化政治巡察，重点围绕“十四五”规划实施等党中央及省市区委重大决策部署，加强政治监督，做好十三届振兴区委巡察收尾工作。科学谋划十四届振兴区委巡察工作。抓好巡察成果运用，促进落实责任、健全制度、完善治理。
（二）健全“三不”机制，坚定不移深化反腐败斗争
持续加大审查调查力度。把“严”的主基调长期坚持下去，严肃查处政治问题和经济问题交织的违纪违法行为。提高发现和查处问题能力，既重视群众举报，又注重主动发现，着力从办案中发现线索、深挖彻查隐藏的违纪违法问题。坚持重事实、摆证据、讲程序，严格依规依纪依法办案，坚持把思想政治工作贯穿审查调查工作始终，使审查对象认识错误、真心悔过。持续深化巩固提高案件质量，聚焦政策法规适用、证据标准把握、审理审核把关、安全风险防范等方面存在的问题，综合施治、补齐短板，打造“铁案工程”。
持续提升标本兼治成效。坚持监督、办案、警示贯通开展，研究制定做好执纪审查“后半篇文章”工作清单，健全落实监督检查、审查调查、政治巡察、宣传教育衔接机制。坚持办案、整改、治理一体推进，向振兴区委（合作区党工委）和案发单位党组织针对性提出整改建议，督促有关单位完善制度、抓好管理、强化监督，充分释放查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。
持续加强廉政文化建设。巩固拓展廉政教育宣传舆论阵地，推动纪检监察线上、线下全面融合，切实做到内容聚焦、资源共享、措施联动。着力打造廉政文化精品，制作微（短）视频，以与时俱进、喜闻乐见的形式传播廉洁文化和廉洁理念，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法的关系。
（三）坚决纠治“四风”，不断巩固作风建设成效
严肃查处享乐主义、奢靡之风。紧盯享乐主义、奢靡之风新问题新表现，动态分析阶段性特点，有针对性采取整治措施，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。紧盯重要时间节点，创新监督方式，强化廉政提醒、专项检查，对发现问题从严从快查处，集中通报曝光，释放越来越严、一严到底的强烈信号。坚持把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为日常监督、巡察监督的重要内容，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
深化整治形式主义、官僚主义。聚焦不担当、不作为、脱离实际、弄虚作假、加重基层负担，贯彻党中央决策部署搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等突出表现，盯住不放、精准施治，推动工作作风持续转变。聚焦“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等突出问题，推动各级党组织深入开展自查自纠，综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式深化整治，防止不严不实做法成风成势。
坚持常治长效弘扬新风正气。针对反复出现的、普遍发生的“四风”问题，深入分析研究症结，督促相关单位健全制度机制、严格教育管理，推动化风成俗、形成习惯。贯通运用正面教育与反面警示，深入挖掘新风正气典型事例和“四风”问题典型案例，用身边人身边事教育引导广大党员干部加强党性修养，通过党风政风带动社风民风向善向上。
（四）拓展工作成果，促进社会公平正义、保障群众合法权益
深化基层党风廉政建设“五项改革”。持续推进纪检监察工作规范化建设，跟进掌握实情、及时发现问题、动态分析研判，综合运用调研督导、定期通报、示范引领等方式，强化压力传导，着力补齐短板，切实防止松劲懈怠、反弹回潮。持续提升主动监督、发现问题能力，强化协作区交叉互检、联合办案、协同整治等措施，积极探索赋予村（社区）正风肃纪监督员权限，分级分片开展针对性业务培训，促进纪检监察干部和村（社区）正风肃纪监督员监督能力、监督意愿双提升。持续推动治理能力提升，拓展深化涉农资金项目、民生资金项目大排查大起底治理成果，督促各级党组织切实履行日常监督主体责任，健全完善侵害群众利益问题治理机制，推动权力规范有序运行。
深入整治侵害群众利益问题。织密监督网络，加强对村（社区）小微权力运行情况的监督检查，加大对村（社区）巡察延伸力度。深入整治民生领域“微腐败”和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，持续纠治民政低保、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让人民群众切实感受到纪检监察就在身边。
（五）推动“三项改革”，统筹衔接、贯通融合各类监督
构建系统集成、协同高效监督机制。着力强化协助职责、监督责任一体推进，督促各级党委（党组）制定落实主体责任清单，监督保障党委（党组）主体责任有效落实。着力强化派驻监督同向发力，探索实施派驻机构与被监督单位党委（党组）专题会商、协作配合等工作机制，进一步擦亮派驻监督“探头”。着力强化“四项监督”【11】融合贯通、统筹推进，研究制定统筹衔接的制度机制，推动做实资源共享、力量统筹、工作协同。着力强化党内监督与行政、司法、群众、舆论等监督的协作配合，促进各类监督有机结合、形成合力。
强化权力运行日常监督。坚持以强监督促强监管，加强对振兴区（合作区）各级党组织和“一把手”的监督，细化民主生活会监督工作措施，探索集体谈话、个别谈话、述职述廉等监督方式，加强对下级党组织的监督。加快信息化进程，完善检举举报平台建设，推动智慧科技为高质量监督赋能。
深化运用监督执纪“四种形态”。坚持宽严相济，综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准，精准分类处置，做到“三个区分开来” 【12】，促进适用纪律与适用法律有机衔接。发挥问责利器作用，既防止问责不力，又防止滥用问责、不当问责，激励各级党组织和领导干部知责、负责、守责、尽责。严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，加强对受处理处分党员干部跟踪帮助，激励保护干部干事创业热情。
（六）加强自身建设，打造政治素质高、专业能力强的纪检监察铁军
永葆对党忠诚政治品格。加强自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守初心使命，涵养境界情怀，忠诚履职尽责，坚决在践行“两个维护”中当模范、作表率。以党史学习教育活动为契机，突出抓好机关党建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用，促进党建和业务相互融合、相互促进。坚持好干部标准，统筹做好振兴区纪委换届工作，进一步优化领导班子结构，持续增强纪检监察干部队伍凝聚力和战斗力。
锤炼干事创业过硬本领。高质量推进全员培训，深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，分级分类开展业务培训，综合运用实战演练、测试检测等方式巩固培训成效，使纪检监察干部在真训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，深入开展调查研究，摸清问题、把握规律、突破瓶颈、推动创新，不断增强纪检监察工作的科学性、严密性、有效性。
秉持从严从实工作作风。牢固树立法治意识、程序思维，引导纪检监察干部架起警戒线、筑牢防火墙。充分发挥特约监察员监督作用，主动接受各方面监督。坚持刀刃向内、震慑常在，以更严的监督约束，坚决防止“灯下黑”。注重关心关爱，激励担当作为，为纪检监察干部干事创业营造良好环境、创造更优条件。
同志们，新时代需要新担当，新征程要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委（合作区党工委）坚强领导下，戮力同心、锐意进取，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝中国共产党百年华诞，谱写振兴区（合作区）高质量发展新篇章作出更大贡献！
相关名词、缩略词注释（以工作报告中引用先后为序）：
1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
4.四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
5.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
6.三个聚焦：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况；聚焦群众身边腐败问题和不正之风；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。
7.五项改革：2018年以来，辽宁省纪委监委在基层党风廉政建设中实施“改革机构设置、改革培训模式、改革监督方法、改革办案机制、改革措施保障”，推进构建系统集成、科学规范、运行高效的基层纪检监察工作体系。
8.双清零：在扫黑除恶“打伞破网”工作中，2020年6月底前对2020年1月1日前已立案案件和省以上交办线索“清零”；2020年底前对上半年立案案件和省以上交办线索“清零”。
9.四专：专题培训、专门测试、专项训练、专业保障。
10.以干带训：以参与实际工作的形式开展培训，让受训人员在干中学，达到更好的学习效果。
11.四项监督：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。
12.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
