——在中国共产党丹东市振安区第十四届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
杜学东
同志们：
我代表中共丹东市振安区第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年以来工作回顾
2019年以来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央纪委、省市纪委和区委全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。
（一）聚焦监督首责，管党治党政治责任压紧压实
以专项整治为着力点，政治监督更加具体。牢牢把握“两个维护”政治责任，聚焦中央决策部署抓实专项整治，推动政治监督更加聚焦、更加有力。深入开展形式主义官僚主义专项整治，通报曝光9起11人。开展涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题专项整治，立案7件，处分6人。开展“大棚房”、违建别墅、减税降费、人防系统腐败、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题等专项整治，共立案查处2人，组织处理5人，移交市纪委立案查处1人。
以紧盯关键为切入点，日常监督更加常态。开展违反中央八项规定精神专项整治，立案查处2人，组织处理16人，健全完善长效机制32项。坚决维护政治纪律和政治规矩的严肃性和权威性，对个别党员干部违反重大事项报告、发表不当言论等违反政治纪律和政治规矩问题立案查处4人。印发《振安区纪委监委关于巡视巡察整改日常监督暂行办法》，做实做细整改日常监督工作。组织村级正风肃纪监督员“走千家进万户”“走进田间地头”，充分发挥主动监督作用，累计参与村（社区）监督事项232次，发现上报问题75个，涉及问题线索2个。
以夯实基层为根本点，长期监督更加务实。深入推进基层党风廉政建设，创新开展“1116”基层涉权事项监督工作，完善村级政治生态预警机制，对45人、4个基层党组织标记为红色预警，为党委判断基层政治生态情况提供参考依据。细化“两个责任”考核目标工作清单，将主体责任细化为14项、监督责任细化为12项、领导班子成员“一岗双责”细化为9项重点内容，并将考核结果纳入区委实绩考核。大力开展惠民扶贫资金网宣传工作，全区安装触摸屏查询机11台，在每个村（社区）设置查询点，加强对基层干部漠视群众利益问题的监督，通过惠民扶贫资金网共发现问题102个，立案处分1人。
以问题整改为落脚点，巡察监督更加精准。围绕市县巡察全覆盖目标，区委巡察机构对26个区直单位及镇（街）开展三轮常规巡察，发现问题290个，移交问题线索8件，巡察覆盖率72%；深化巡察成果运用，建立共性问题梳理、重点问题督办等长效机制，确保巡察整改落实落细。
（二）健全长效机制，推动主题教育专项整治深入开展
大力推进专项整治落地落实。认真学习贯彻中央决策部署和省市区委要求，坚持树立问题导向、成果导向，将专项整治工作作为主题教育的重要抓手，区委书记、区委主题教育领导小组组长李正古同志高度重视专项整治工作，专题调度2次，区委常委会研究听取专项整治工作4次，亲自审定专项整治工作方案、专题研究工作进展，多次提出明确要求，对全区专项整治工作作出具体安排部署。
强化上下联动总体推进。专项整治指导组积极履行汇总调度职责，组织各牵头部门、相关责任部门、各镇（街）召开专项整治培训会、调度会16次，强化对全区专项整治工作的推进。各牵头部门积极与市级部门联系，第一时间了解上级工作安排部署，强化统筹协调，按照整治方案和验收评估标准积极开展工作。
推动专项整治工作成果转化。全区11个专项整治方案共查找问题476个，均整改完成，建立健全长效机制108个。全区各级纪检监察机关共立案24件，处分21人。在“形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频问题”专项整治方面，全区发文数量精简30.4%，办会数量精简30.9%。在“基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失问题”专项整治方面，确定了12个软弱涣散基层党组织，全部整顿完毕。在“营商环境建设突出问题”专项整治方面，8890平台共受理有效的群众举报投诉和政策咨询1286件（次），群众满意率达89.3%。
（三）持续惩贪治腐，人民群众切身利益得到有效维护
坚持有腐必反，始终保持高压态势。充分发挥全区反腐败协调职责，强化党委全过程、常态化领导，构建权威高效的反腐败工作体制机制。坚持突出重点削减存量、零容忍遏制增量，紧盯重点领域、关键岗位，坚持深挖细查、严惩不贷。2019年以来共立案83件，处分70人，运用“第一种形态”处置196人，采取留置措施1人，移送司法机关3人，挽回经济损失160余万元。重点查处了税务振安分局孙某违纪违法案、榆树林村李某违纪案等，持续释放越往后执纪执法越严的强烈信号。
坚持精准发现，严查基层蝇贪蚁腐。及时排查解决群众最关心、反映最强烈的问题，深入开展涉农资金涉农项目和民生资金民生项目、扶贫领域腐败和作风问题大排查大起底。一是与信访举报相结合，对近年来的信访举报问题线索进行再排查、再摸底；二是将涉农资金、涉农项目排查与涉权事项监督工作相结合，重在发现问题；三是与村级正风肃纪监督员监督工作相结合，发挥监督“前哨”作用；四是与纪检监察干部“走千家进万户”活动相结合，深入汤山城镇、九连城镇和楼房镇111户贫困户家中，进行实地调研走访和监督检查；五是与基层纪委日常监督检查相结合，不断梳理线索，排查问题。共排查发现涉农问题1877个，其中，纪检监察职责范围内79个，涉及相关职能部门职责1798个；民生问题312个，其中，纪检监察职责范围内10个，涉及相关职能部门职责302个，督促相关职能部门尽快完成整改。
坚持程序规范，稳步提升案件质量。深入落实全省“案件质量提升年”要求，推行“乡案县审”制度，实现审查审理分离，2019年以来共“乡案县审”54件。注重审理规范化建设，规范文书162类，其中，区级文书118类，涉及审理24类，基层文书44类，涉及审理12类，指导全区案件查办工作实践。严格落实纪律处分执行，针对2013年1月至2018年12月全区248名受处分人员纪律处分决定执行情况开展自查、自纠，经自查发现处分决定未及时宣布、考核不合规等6个问题，已经全部整改到位。实行处分决定“一处分三告知”制度，保证处分决定执行到位。
（四）持续深化改革，制度优势向治理效能转变更加全面
推动内设机构改革更加规范。区纪委监委研究制定了“4+4+3”工作流程和制度规范。印发了《区纪委监委机关监督执纪监察工作流程规范》《区监委机关调查措施使用规范》《镇（街）纪委监察办公室监督执纪监察工作办法》《派驻纪检监察组监督执纪监察工作规程》等4个工作程序性规范办法和方案；规范了纪委监委机关、镇（街）纪委、派驻机构和监察工作等4套工作文书；为镇（街）纪委统一制作了《振安区镇（街）纪委（监察办公室）监督执纪工作流程》等3个制度板，有效提升规范化、法制化和制度化水平。
推动派驻机构改革更高质效。制定《振安区纪委监委派驻纪检监察组“五抓五促”监督工作办法》，进一步发挥派驻监督职能作用，促进综合监督单位党组（党委）履行全面从严治党主体责任和监督责任。一抓“两个责任”监督，促进全面从严治党“两个责任”落地生根；二抓“重点工作”监督，促进不担当、不作为问题有效整治；三抓“三重一大”监督，促进重大事项决策规范化、制度化、程序化；四抓“廉政风险”监督，促进廉政风险防控机制建设；五抓“巡察整改”监督，促进巡视巡察日常整改落到实处。
推动基层纪检监察体制改革更进一步。开展镇（街）纪检监察“协作区”工作规范化建设，推进“双1+4”工作联动机制，整合工作力量，促进工作融合。“1”即一套工作运行方案（《振安区纪委监委关于整合镇(街)纪检监察协作区的工作方案》），4个纪检监察协作区联动，1个分管副书记领导，协作区分管纪委常委（监委委员）+纪检监察室+派驻纪检监察组+镇（街）纪（工）委力量联合，发挥力量整合优势，全面落实监督执纪问责工作。组织开展基层纪委谈话室建设，全区所有镇街均建设标准化谈话室，其中鸭绿江和珍珠街道谈话室被定为市纪委可使用谈话室。建立纪检监察协作区4个，开展交叉、联合办案，全区所有镇（街）每季度均有立案，2019年镇（街）处置问题线索数、立案数分别增长37.3%、82.6%。
（五）强化深耕细作，执纪审查“后半篇文章”做细做实
以案促教有广度。2019年以来在省级纪检监察内网上稿10篇，《丹东日报》等媒体宣传报道5次，利用V时代振安公众号发布党风廉政信息28篇，构建党风廉政宣传教育新格局。全面深化廉政警示教育，组织全区机关干部开展“一案三明”廉政警示教育系列活动，区委书记对全区正科级以上领导干部进行廉政谈话，区纪委组织机关干部观看警示教育片，受教育党员干部400余人次，持续营造知规守廉的良好氛围。开展“四公开一开放”载体活动，全新打造振安区政治性警示教育室，新建“四公开一开放”同兴宣教基地和龙头宣教基地，构建了区镇村三级联动、各具特色、互为补充的“四公开一开放”宣教平台，累计参观教育4300余人次。加大对身边人身边案通报曝光力度，2019年以来通报典型案例10起32人，强化警示震慑作用。
以案促建有制度。按照《关于规范纪律检查建议和监察建议工作实施办法》，在核查相关问题线索过程中，发现鸭绿江街道珍珠村、燕窝村在从事借贷活动中无抵押或抵押手续不齐全，存在严重借贷资金风险问题。通过下达监察建议，要求街道党委及时组织两个基层党组织进行风险防范；针对我区各中小学收取学生课后看护费使用不规范问题，我们及时对区教育局下达监察建议，要求其研究制定资金使用管理规定，防范廉政风险。2019年以来下达监察建议7个，推动开展行业性、系统性专项整治5次，被建议单位整改问题9个，建章立制3个，制定廉政风险防控措施1个。
澄清回访有温度。按照《失实信访举报澄清反馈暂行办法》，2019年以来及时为受到不实举报干部进行澄清3人次，激励干部担当作为。制定《受处理处分党员干部跟踪帮助工作暂行办法》，做实做细受处分处理党员干部跟踪回访教育帮助，通过电话沟通、面对面谈心等方式，了解回访对象的思想动态，鼓励其正确看待问题，开展跟踪帮助81人次。
（六）坚守初心使命，纪检监察干部队伍建设从严从实，以更严要求开展主题教育
开展机关支部“不忘初心，牢记使命”主题教育。区纪委监委机关把开展主题教育作为首要政治任务，坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”十二字总要求，狠抓“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项重点措施，不折不扣落实中央和省市区委重大决策部署，紧密结合纪委监委机关实际开展工作。委机关领导班子在主题教育中充分发挥示范带头作用，扎实开展调查研究。科级以上领导干部讲授专题党课18次，查摆问题401条。聚焦群众身边问题，结合委机关实际，确定并公开承诺实事5件。
开展全区纪检监察系统警示教育工作。印发《振安区纪检监察系统警示教育工作方案》，全区各级纪检监察机构和巡察机构结合疫情防控工作实际，通过集中学习和自主学习相结合的方式学习廖建宇书记在全省纪检监察系统警示教育电视电话会议上的讲话精神；学习党章及纪律处分条例、巡视工作条例、监察法、监督执纪工作规则、监督执法工作规定等党规党纪和相关法律法规。用反面教材“敲警钟”，引导党员干部存戒惧、知敬畏、守底线，落实廖建宇书记提出的“敢于动真碰硬”“往深里走、往实里做”等要求。全体纪检监察干部围绕警示教育工作重点，结合本职工作撰写心得体会，检视自身不足，提出整改措施，进一步提升自我警醒意识。全体纪检监察干部通过学习研讨案例通报和汇编材料“回炉”“补课”。机关支部开展谈心谈话活动，围绕干部思想动态、工作实际、不足之处、整改措施四个方面，做到了班子成员与分管部门负责人、部门负责人与部门人员严肃对待、敞开心扉、虚心接受、立行立改的效果。机关支部组织开展批评和自我批评组织生活会，从政治站位、日常工作、扬长避短的角度交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评。
以更高站位锻造政治机关。坚守政治机关定位，班子成员带头加强政治建设，贯彻民主集中制，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往心里去、往深里走、往实处落。做好全区纪检监察系统的人员配备工作，开展全员培训，提升业务能力。制发《2020年振安区纪委监委机关工作实绩考核办法》，实行“机关+基层”双轨的考核制度，更好推进监督责任的落实。坚持以机关党建引领各项工作，推进党支部规范化建设，发挥党支部战斗堡垒作用，不断严肃党内政治生活。
同志们！在今年新冠肺炎疫情防控工作中，全区各级纪检监察机关广大党员干部始终坚持迎难而上、奋勇直前，班子成员主动带队、深入一线，紧紧围绕疫情防控大局和经济社会发展各项目标任务，立足“监督的再监督”职责定位，对防控物资储备、重点区域管控、密切接触者排查、境外疫情输入风险、疫情防治医务人员薪酬待遇及复工复产复耕复学等情况，开展全覆盖、常态化的监督检查，推动各级党委、政府严格落实主体责任、相关职能部门履行监管职责、基层党组织发挥战斗堡垒作用。截至5月底，督导检查组共下发督检专报26期，发现问题324个，全部督促立行立改。精准稳妥处置疫情防控中违规违纪行为，立案处分1人并全区通报。
在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，我们的工作与党中央、中央纪委的要求相比，与人民群众的期待相比，还存在差距。少数党组织在推进“两个责任”落实上依然存在责任层层递减等问题，整治“四风”仍然任务艰巨，形式主义、官僚主义时有发生。部分纪检监察干部在精准运用“四种形态”方面还有差距，履职能力还不能完全适应高质量发展要求，在用活身边案例、推进以案促改上还没有形成制度化、常态化。这些问题，需要我们高度重视，认真加以解决。
二、今年工作安排
今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有里程碑意义的一年。全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央纪委和省市纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化修复政治生态，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、推进振安全面振兴全方位振兴提供坚强保障。
（一）强化政治监督，严肃政治纪律，以实际行动践行“两个维护”
以政治建设为统领强化政治监督。始终把政治建设摆在首位，加强对党章党规党纪、宪法法律法规执行情况和党中央重大决策部署落实情况的监督检查，督促抓好落实。当前，要毫不松懈抓实抓细疫情防控常态化、长效化监督，着力加强对统筹疫情防控和经济社会发展政策措施、脱贫攻坚政策措施、纪律作风要求等落实情况的监督检查，以“五抓五促”派驻监督为抓手，坚决纠正各级党组织和党员干部在贯彻落实上级决策部署中存在的温差、落差、偏差等问题，严肃政治纪律政治规矩，推动全面从严治党政治责任有效落实。
以服务大局为根本强化政治监督。紧紧围绕省市区委部署要求和“三区一地”发展思路，全面落实“项目攻坚年”的各项工作任务，主动服务、强化监督。进一步做好污染防治攻坚战等重点工作的监督检查。坚持以业务部门为依托，针对监督执纪、审查调查、政治巡察中发现的共性问题，开展系统性、行业性专项整治。着眼全面从严治党工作大局，建立政治生态分析研判长效机制，推动形成风清气正的政治生态。
以政治巡察为抓手强化政治监督。聚焦学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神和中央重大决策部署落实情况，扎实推进区委巡察全覆盖。突出抓好巡察整改落实和成果运用，做实做细巡视巡察整改日常监督工作，适时开展“回头看”，确保巡察反馈问题清仓见底。加强巡察上下联动，统筹推进本级巡察和对村（社区）党组织延伸巡察，把有效监督落实到基层。
（二）完善监督体系，强化日常监督，加强对权力运行的制约和监督
以强化党内监督为重点，完善监督体系。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。探索构建纪委监委机关抓总、统筹协调的“大协作”体制机制，实施室组联动，形成监督合力。加强党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，构建科学严密高效的监督网。
以监督权力运行为重点，坚持“六个精准”。加强上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，着力在日常监督、长期监督上探索创新、取得实效。充分用好民主生活会、组织生活会、信访举报和廉政回复、建立廉政档案等方法载体，着力破解同级监督难题。把握“六个精准”，即精准监督、精准执纪、精准问责、精准调查、精准处置、精准运用好“四种形态”，形成同向发力、齐抓共管的工作格局。
以健全内控机制为重点，强化自身监督。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，严格各项报批报备程序。统筹推进派驻机构改革，加强对派驻机构直接领导和统一管理，完善领导体制和运行机制，推动纪委监委内设机构与派驻机构职能对接、有效互补。深入贯彻《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》及省纪委监委即将出台的实施细则，建立案件线索分级办理、规范廉政审核工作等机制，加强与司法机关、公安机关等协调衔接，推动制度优势转化为治理效能。
（三）坚持以人民为中心，整治突出问题，纵深推进基层党风廉政建设
压实监督责任。压紧压实基层党组织主体责任，发挥全面监督作用，推动基层纪委进一步强化监督职责，织密监督网络、形成监督合力。结合镇（街）实际，持续选择重点热点难点问题，深入开展专项整治。
聚焦工作重点。坚持以审查调查为重点，推动基层纪检监察机构进一步提高主动抓线索、查案件的能力。严格落实“乡案县审”制度，健全完善相关工作程序，把好基层案件质量关。推广运用“一品双推三平台”成果，深化惠民扶贫资金网建设，推进镇（街）纪检监察机构规范化建设，发挥纪检监察“协作区”作用，使基层党风廉政建设真正实起来、强起来。
深化问题解决。继续推进涉农资金项目和民生资金项目大排查大起底，紧盯发现问题，组织力量查清办结，跟踪督促。推进结合“1116”基层涉权事项监督工作，深入开展扶贫领域腐败和作风问题整治，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动建立完善规范监督管理制度机制，纵深推进扫黑除恶“打伞破网”。
（四）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，政治问题和经济问题相互交织、问题线索反映集中、群众反映强烈，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。准确把握“四种形态”运用转化，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。建好用好检举举报平台、数据信息查询平台，严格监管、固化流程、提升效率。
做好审查调查“后半篇文章”。健全审批监管、工程建设、公共资源交易和财政支出等重点行业领域的制约和监督机制，督促相关部门填补管理漏洞、制度空隙、监督缺位。强化以案促改，推进案例剖析、警示教育、回访督促、通报曝光和纪检监察建议制度化、规范化。巩固“四公开一开放”宣教基地成果，强化廉洁文化建设，常态化开展政治性警示教育。落实受处理处分党员干部跟踪帮助，强化澄清正名，严查诬告行为，激励党员干部担当作为。
全面提升案件办理质量。坚持依规依纪依法，善用各种审查调查措施，强化纪法贯通、法法衔接，进一步提高审查调查能力。围绕精准规范问责，制定出台问责规范程序，促进问责工作规范化落实。落实省纪委“案件质量巩固提高年”要求，深化案件质量评查，完善案件质量责任制，强化程序意识，守住工作纪律、办案安全、案件质量“三条底线”，打造“铁案工程”。
（五）深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，巩固拓展作风建设成效
持之以恒纠治“四风”。把监督检查落实中央八项规定精神和省市相关规定要求作为重点任务和经常性工作，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，分类研判分析，推动综合施治。紧盯享乐主义、奢靡之风隐形变异、由明转暗、化整为零等新表现，推动完善制度规定，坚决防止反弹回潮。深化节前提醒、节中察访、节后问责，严肃查处顶风违纪行为；畅通举报渠道，加强明察暗访，及时发现问题，对党的十九大后不收敛不收手的，一律“一案双查”、通报曝光。
推动实现长效常治。认真总结作风建设经验做法，有针对性地研究制定加强和改进作风建设的工作机制，实现作风建设制度化常态化。加强思想道德和党纪国法教育，发挥正反典型教育作用，着力破除特权思想，大力弘扬新风正气，形成亲清分开、公私分明的良好氛围。
（六）忠诚干净担当，敢于善于斗争，建设高素质专业化干部队伍
全面加强政治建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强纪检监察机关政治建设，促进机关党建与业务工作深度融合。加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，打造政治过硬、作风优良、能打胜仗的纪检监察队伍。
全面加强能力建设。深入落实省纪委“巩固提高”目标要求，既把工作中好经验、好做法以制度形式固定下来、施之长远，又要持续创新、扩大成果，引领纪检监察工作实现高质量发展。持续深化全员培训和“学提促”岗位练兵活动，加强系统内外协调联动，形成有序推进、无缝衔接、高效顺畅的工作机制。
全面加强纪律建设。严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，持续开展纪检监察系统警示教育活动，围绕纪检监察干部打听干预案件、违规接触案件关系人和请托违规办事等行为开展专项监督检查。发挥特约监察员职能作用，强化对纪检监察机关和纪检监察干部的监督。坚持对纪检监察干部执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，把队伍建强，让干部过硬。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市纪委监委和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为常态化疫情防控和经济社会发展凝心聚力，为实现振安全面振兴全方位振兴提供坚强保障！
