深入推进纪检监察工作高质量发展
为振安全面振兴全方位振兴提供坚强保障
——在中国共产党丹东市振安区第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2021年3月4日）
杜 学 东
同志们：
我代表中共丹东市振安区第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2020年工作回顾
2020年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕中心、服务大局、履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展取得新的成绩。
（一）强化政治担当，切实担起全面从严治党的政治责任
切实加强党委领导。紧紧围绕贯彻落实中央和省市纪委全会精神、开展巡察工作和重要案件的处置等重要事项，共提请区委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作13次，提请区委主要领导重要工作指示批示23次。围绕干部的提拔任用及村（社区）“两委”换届等工作认真开展廉政审查843人次，把好干部廉洁关。协助区委研究起草《振安区镇（街）、区直部门落实党风廉政建设主体责任和监督责任考核目标》，将考核结果纳入全年实绩考核内容并在全区通报。
精准开展问责监督。代区委制定《振安区委关于贯彻落实<中国共产党问责条例>精准规范问责的通知》，要求全区各级党组织和领导干部认真学习《问责条例》精神，深刻理解精准规范问责和贯彻执行《问责条例》的重要意义，把主体责任扛起来，把制度的刚性立起来，突出问责的政治性。
扎实推进巡察全覆盖。区委巡察机构已完成第十一轮巡察，完成届内区委巡察全覆盖目标。2020年共巡察18个单位党组织，发现问题315个，发现问题线索20件。积极探索区委巡察机构与区纪委监委机关等多部门协作机制，做好巡察整改督察工作，确保巡视巡察整改常态化长效化。
（二）开展“五抓五促”，推进政治监督常态化具体化
抓政治纪律和政治规矩落实情况监督，促进全区党员干部坚决做到“两个维护”。紧紧围绕落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，全新打造了区纪委政治性警示教育室，突出党的政治建设和政治纪律政治规矩主题宣传，开展“两个责任”监督目标考核，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、责任落实软化等突出问题，督促全区党员干部坚决做到“两个维护”。立案查处了个别党员干部违反重大事项报告等违反政治纪律案件2件2人，问责1人，切实维护政治纪律和政治规矩的严肃性和权威性。
抓习近平总书记重要指示批示精神和重大决策部署贯彻落实情况监督，促进不担当、不作为问题有效整治。积极开展统筹推进疫情防控和经济发展工作专项检查，区纪委监委机关成立4个检查组，由班子成员带队深入一线企业，落实疫情防控监督保障工作，检查154次，发现问题329个，下发专报27期，立案查处1人。开展污染防治和脱贫攻坚战监督检查，下发通报1次，立案查处2人。持之以恒开展中央八项规定精神落实情况监督检查，配合区政府办等部门开展办公用房及公车使用情况专项检查，对相关单位负责人进行集体廉政约谈20余人。开展涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题专项整治，立案1件，移送市纪委监委问题线索1件。
抓权力运行情况监督，促进重大事项民主决策规范化、制度化、程序化。按照区委《关于严格落实“三重一大”事项民主决策制度的通知》要求，组织各镇（街）和区直各单位党组织，进一步规范“三重一大”决策制度，建立召开“三重一大”会前书面通知、会中派驻纪检监督组列席、会后决策事项备案的三项制度，做到事前报备、事中参与、事后监督闭环运行，促进“三重一大”事项决策规范化、制度化、程序化，区纪委监委共参加各单位“三重一大”事项决策会议50次，全面推进全区各级党组织决策规范化、制度化和程序化。
抓重点领域、重点工作、重点岗位的监督，促进廉政风险防控机制建设。结合全区党政机构改革重新确定的工作职能，组织各单位围绕重点领域、重点工作、重点岗位和巡视巡察反馈的问题，制定具体的廉政风险防控措施。各级领导班子成员根据岗位性质和职责，全面排查廉政风险点，促进廉政风险防控机制建设，全区各部门和下属单位班子成员409人、村（社区）“两委”班子成员297人制定了廉政风险防控自查表，更新廉政风险防控措施330条，完善更新科级领导干部廉政档案233人。
抓巡视巡察整改日常监督，促进整改工作落到实处。认真贯彻落实《振安区纪委监委关于巡视巡察整改日常监督暂行办法》，将巡察整改监督作为派驻纪检监察组日常监督的重要内容。每轮巡察整改结束后，由巡察办牵头，与区纪委监委机关、区委组织部等部门协作，对被巡察单位的整改情况进行督查检查，梳理共性问题3项，督促被巡察单位完成巡察反馈整改工作。
（三）紧盯基层事权监督，夯实农村基层党风廉政建设
继续推进农村基层涉权事项监督工作。实行基层干部涉权事项报告制度，组织297名村（社区）“两委”班子成员围绕违法占用耕地建房问题进行自查自纠。紧紧围绕村（社区）“两委”换届选举工作，认真开展相关人选的廉政审查工作。加大对违反换届纪律问题线索的查处力度，以协作区为单位实行交叉互检，为村（社区）“两委”换届顺利进行提供坚强纪律保障。开展政治生态预警评价，将基层干部的信访举报问题、组织处理、党政纪处分等情况进行综合分析研判，对村（社区）“两委”班子和成员，实行红橙蓝三色预警，为党委判断基层政治生态情况提供参考依据，已对16个村级基层党组织进行预警提醒，对40名村“两委”班子成员进行提醒谈话。
积极营建基层廉政建设监督网络。充分发挥村（社区）正风肃纪监督员的“消息哨”作用，督促正风肃纪监督员主动参与村（社区）“两委”会议，组织走村入户,通过张贴宣传海报、发放宣传单等方式，开展政策宣传、问题线索摸排，积极发现违纪违法问题线索并向镇（街）纪（工）委报告。全区63名村级正风肃纪监督员共参与集体决策、重大事项执行等监督事项232次，发现上报问题75个。
有效解决涉权事项和涉农热点难点问题。围绕基层干部涉权事项，在各镇（街）专题开展“公益性岗位”违规违纪问题专项整治，发现问题线索40个，立案3件，处分2人。开展基层形式主义官僚主义专项整治，重点开展基层林业系统履职情况监督检查，立案2件。围绕涉农资金和民生问题开展调研督导，深入8个镇（街），了解基层工作中存在的实际困难，倾听各镇（街）对困扰基层相关问题的意见建议，协调林业、交通、农业农村等部门帮助分析和解决涉农及民生领域的重点和难点问题585个，立案3件，处分3人。
（四）一体推进“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果
加大审查调查工作力度，始终保持不敢腐的高压态势。2020年共接收信访举报数251件，立案82件，处分58人，办理留置案件9起，移送司法机关1人。严肃查处了九连城镇马市村支部原书记宫润利受贿案、同兴镇五道沟村支部原书记徐凤秀、板石村党总支原书记高诗军、龙母村支部原书记王洪禄等不正确履职案。下达纪律检查建议和监察建议7个，推动开展行业性、系统性专项整治5次，被建议单位整改问题9个，建章立制3个。严格执行“乡案县审”制度，共“乡案县审”案件35件。
扎实做好执纪审查“后半篇文章”，牢牢扎紧不能腐的制度笼子。下发《关于做好<党委(党组)运用典型违纪违法案件开展以案促改工作办法(试行)>贯彻落实工作的通知》，组织全区机关干部开展廉政警示教育系列活动，持续营造知规守廉的良好氛围。深化推进“四公开一开放”载体活动，全新打造振安区政治性警示教育室，累计参观受教育400余人次。按照《失实信访举报澄清反馈暂行办法》，及时为受到不实举报干部澄清2人次，激励干部担当作为。制定《纪律处分决定宣布执行暂行办法》《受处理处分党员干部跟踪帮助暂行办法》，跟踪回访129人。
强化廉政文化宣传，大力营造不想腐的政治氛围。整合各类廉政宣传资源，2020年在省级纪检监察内网上稿13篇，《丹东日报》等媒体宣传报道3次，利用V时代振安公众号发布党风廉政信息40篇，构建党风廉政宣传教育新格局。通报曝光典型案例4起9人，发挥警示教育作用。组织新提拔使用干部、新录用公务员、优秀年轻干部、镇（街）专兼职纪检监察干部、正风肃纪监督员、特约监察员等400余人次观看警示教育片，持续营造知规守廉的良好政治氛围。
（五）深化纪检监察体制改革，提高监督执纪工作能力和水平
持续深化体制改革，示范建设促规范。认真贯彻落实省纪委《关于规范县乡纪检监察工作的意见》，紧紧围绕12大项32小项工作，积极与编制、组织部门沟通协调，对相关领导干部进行任命。各纪检监察室与派驻纪检监察组合署办公，每个纪检监察室都负责监督部分区直单位和镇（街），人员总数达到区纪委监委总编制数的55.8%，不断整合力量，强化日常监督。按照省纪委监委“五项改革”工作新部署新要求，制定了《振安区基层党风廉政建设“五项改革”工作清单》，指导镇（街）完善清单，列明具体工作任务，销号推进。对同兴镇示范点开展的“五项改革”建档立卷情况进行观摩学习，样板式推进“五项改革”工作规范化。通过观摩学习解决“不会干”的问题；通过监督检查解决“不愿干”的问题；将“五项改革”工作纳入年度考核重要指标解决“不想干”的问题，进一步提升基层党风廉政建设工作的制度化、规范化和常态化标准。
加强干部教育培训，实绩考核强业务。制定《振安区纪检监察系统警示教育工作方案》，有效开展全区纪检监察系统警示教育。制定《振安区纪委监委机关干部工作实绩考核细则》，切实加强区纪委监委机关作风建设。制定《构建“四专”培训格局推动全员培训提质增效工作实施方案》，组织机关干部专题培训10次，参训108人次；参与区级其他部门培训8次，参训22人次；对镇（街）纪检监察干部“以干代训”16人次。通过“以案代训、专项训练”的实战练兵工作模式，瞄准突出问题和薄弱环节，加强专项训练，教育引导全体纪检监察干部树立勇于担当负责，敢于较真碰硬，忠诚履职、知重负重、苦干实干。
发挥纪检监察协作区作用，以案带训提素质。按照“整合力量、区域协作、就地就近”的原则，将原有的4个纪检监察协作区调整为2个纪检监察协作区，由纪委常委、监委委员牵头负责，实行“议案主办+领办+协办”的工作模式，全力提高审查调查质量，全年通过协作区模式共查办案件11件。组织开展纪检监察协作区办公专区建设，分别在同兴镇、五龙背镇和鸭绿江街道3个纪（工）委建立了示范性工作专区。制定《振安区纪检监察协作区工作职责》《派驻纪检监察组监督执纪检查工作规程》《实施诫勉工作暂行办法》《纪律处分决定宣布执行暂行办法》《受处理处分党员干部跟踪帮助暂行办法》等文件，促进纪检监察协作区规范化建设。
同志们，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。但腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂，必须保持冷静清醒。我们的工作与上级要求和人民群众期待相比，仍然存在一些不足和差距。有的在纪律监督、监察监督、巡视巡察监督、派驻监督等“四项监督”的统筹力度、衔接意识、联动机制上有待加强，对政治监督内涵范围把握不准；有的日常监督方式方法单一、效果不明显；有的工作开展不平衡，“重审查轻监督”情况仍然存在；有的执纪执法能力素质有待提升，对新政策新要求的学习应用还不到位等等。对这些问题，必须高度重视，认真研究解决。
二、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会和省市纪委六次全会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署、省市区委安排要求有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，持续加强规范化法治化和干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步、推动振安全面振兴全方位振兴提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）持续强化政治引领，践行“两个维护”
一是政治能力持续加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党的优良传统和作风教育。二是政治监督持续加强。坚持把落实党中央重大决策、省市委部署安排同纪委监委履行职责紧密结合起来，紧紧围绕推动纪检监察工作高质量发展、服务保障振安全面振兴，深入推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，以“两个维护”实际行动践行初心使命。围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划加强监督检查，毫不放松抓好常态化疫情防控监督，确保党中央政令畅通、一贯到底。紧紧围绕市委六项重点工作在我区的落实，开展专项监督，督促各单位抓深抓实振兴发展各项工作。严明换届纪律，从严全程监督，严把廉政审核关，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。创新开展振安区政治监督考核评价体系工作，营造风清气正的政治生态和从政环境。三是政治巡察持续加强。认真总结十四届区委巡察工作，研究制定十五届区委巡察工作规划。按照上级巡视巡察工作要求，强化向上级巡视巡察机构的请示、报告、报备工作。抓好巡察成果运用，将巡察工作情况纳入各单位党建工作述职评议、领导班子年度综合考核指标体系，促进落实责任、健全制度、完善治理。
（二）着力加大执纪执法力度，构建“三不”机制
一是强化审查调查力度。突出审查调查工作政治属性，紧盯查处政治问题和经济问题交织的腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、项目审批、资源交易等方面腐败问题，高度关注年轻干部违纪违法问题。坚决惩治政法系统、营商环境领域腐败问题，主动排查深挖问题线索，集中力量攻坚突破。聚焦政策法规适用、证据标准把握、安全风险防范，持续巩固提高案件质量。二是强化标本兼治成效。健全监督检查、审查调查、政治巡察、宣传教育衔接机制，坚持办案、整改、治理一体推进，向案发单位党组织提出针对性整改建议，督促完善制度、抓好管理、强化监督。三是强化“四种形态”运用。坚持从实际出发，贯通纪法情理，做到“三个区分开来”，促进适用纪律与适用法律有机衔接。发挥问责利器作用，推动建立精准规范追责问责制度机制，既防止问责不力，又防止滥用问责、不当问责，激励各级党组织和领导干部知责、负责、守责、尽责。严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，常态化做好受处理处分党员干部跟踪帮助，激励保护干部干事创业热情。
（三）持之以恒正风肃纪，狠抓作风建设
一是持续推进中央八项规定精神的落实。坚守重要节点，紧盯收受礼品礼金等突出问题以及隐形变异问题，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式以及信息化手段，精准发现、快查快处、集中曝光。坚持把监督制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。二是严格整治形式主义、官僚主义。聚焦贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，聚焦“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等突出问题，推动各级党组织深入自查，综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式靶向纠治，以“零容忍”态度严肃查处不担当不作为。强化对加重基层负担行为的监督，切实为基层松绑减负。三是着力推动常抓常治、常态长效。针对反复出现、普遍发生的“四风”问题，督促各相关单位健全规范、堵塞漏洞，细化完善制度规定。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风。
（四）保障群众合法权益，切实维护民利
一是拓展基层“五项改革”成果。推动基层党风廉政建设改革成果逐步向党政机关、企事业单位等基层组织延伸覆盖，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。持续推进县乡纪检监察工作规范化建设，综合运用调研督导、定期通报等方式，做好总结评估验收。推进合署办公新模式下的业务流程再造，分级分类组织开展基层纪检监察人员轮训，推动力量整合向效能增强转化。二是加强基层监督执纪执法工作力度。发挥群众的监督主体作用，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，充分发挥协作区交叉互检、联合办案、协同整治作用，强化主动发现问题线索，提升自办案件比重。发挥基层监督在社会治理中的直接保障作用，深化拓展涉农、民生资金项目问题大排查大起底成果，完善损害群众利益问题治理机制。三是整治群众身边腐败和不正之风。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让人民群众感受到公平正义。
（五）抓实抓细改革工作，提升治理效能
一是做实改革各项工作。对标对表上级制度规范，推动建立严密、科学、规范的纪检监察制度体系。加强对下级纪检监察机构的领导，严格落实请示报告制度。规范审查调查措施使用，优化线索处置等工作流程以及监察执法与刑事司法衔接机制，一体促进纪法贯通、法法衔接。二是抓好监督统筹机制落实。协助党委有效落实全面从严治党主体责任，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。着力强化“四项监督”融合贯通、统筹推进，推动做实资源共享、力量统筹、工作协同。强化党内监督与其他监督协调联动，促进各类监督有机结合、形成合力。三是落细日常监督职责。紧盯重点人、重点事、重要领域和关键环节，加强对下级党组织的监督。深化拓展巡视巡察整改日常监督方式，推动日常监督走深做实。加快推进信息化建设，完善检举举报平台建设，为纪检监察工作创新发展赋能。
（六）严格自我监督约束，强化自身建设
一是砺炼政治品格。切实加强区纪委常委会自身建设，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出抓好机关党建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用。统筹做好纪委换届工作，选优配强纪检监察干部，持续增强队伍凝聚力战斗力。二是磨炼干事本领。高质量开展全员培训，大力加强实战练兵、以案代训，推进专业化、规范化、法治化建设。三是锤炼工作作风。落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，强化对执纪执法权的实时监控和风险防范，构建常态化警示教育机制。稳妥有序开展向本级人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督。坚决查处执纪违纪、执法违法问题，严防家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，以最严格的约束和监督防止“灯下黑”。
同志们，站在新起点、迈上新征程，纪检监察工作承载着全区人民的新要求新期待，责任重大，使命光荣。我们要在市纪委和区委的坚强领导下，戮力同心、锐意进取，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年，谱写振安高质量发展新篇章作出更大贡献！
