近年来,凤城市纪委监委深化村级监督改革,积极探索纪检监察职能向基层延伸有效路径,大胆创新、深入实践,以“三转变三提升”助力村级监督提质增效,推动全面从严治党在基层落地生根见效。
从“单打独斗”向“联合作战”转变,村级监督力量得到提升
不断整合基层监督力量,实现正风肃纪监督员与村务监督委员会的有机融合,同向发力、联合作战,织密村级监督“防控网”。一是优选正风肃纪监督员开展“贴身式”监督。进一步推动监督职能向村、社区延伸,优选一批正风肃纪监督员开展“贴身式”监督,将思想政治觉悟高、责任心强,坚持原则、遵守纪律、身体健康和未受过党纪政务处分及刑事处罚作为符合选聘的基本条件,采取“一推二准三审核”的制度进行精准选拔,组建优秀的正风肃纪监督队伍,对村(社区)“两委”贯彻落实上级决策部署、维护和执行党的纪律情况进行“贴身式”监督。“一推”即乡镇(街道)纪(工)委、村(社区)“两委”班子、党员负责推荐;“二准”指乡镇(街道)党(工)委会议研究批准;“三审核”是由市纪委监委审核备案后方可上任。截至目前,全市优选232名正风肃纪监督员,实现对200个行政村和32个社区监督全覆盖。二是协同村务监督委员会开展“联合式”监督。结合村“两委”换届工作,将村级正风肃纪监督员推选到村务监督委员会,推选率达到100%,进一步优化村务监督委员会人员构成,推动乡镇(街道)纪(工)委与村务监督委员会有效衔接,“联合作战”紧盯“小微权力”,重点对村务、党务、财务“三务”公开及村“两委”成员作风建设等事项进行全程监督,做到全过程监督不漏环节、全方位监督不留死角,有效提升监督效能。
从“坐堂问诊”向“上门治病”转变,巡察利剑作用得到提升
积极推动巡察监督关口向村级党组织延伸,主动上门“问诊治病”,创新监督方式方法,有效做到挖病根、治病症、促疗效、保长效。一是提前“扫描造影”。针对村级党组织各不相同等情况,在每轮对村级党组织巡察工作开展前做足准备工作,主动与组织、信访等部门对接,了解被巡察村级党组织建设、党风廉政建设等方面情况,并根据初步掌握的情况为被巡察党组织“精准画像”。二是注重“望闻问切”。聚焦小微权力,紧紧围绕“4谈、4查、4访”“把脉问诊”,即“谈话4类人群”,将老党员、村干部、村监会成员、退休党员干部作为重点谈话对象;“查找4类问题”,深入查找基层党建问题、扶贫领域腐败和作风问题、黑恶势力“保护伞”问题、群众反映强烈的其他问题;“落实4个走访”,将惠农资金发放户、扶贫项目户、低保户、重点信访户作为重访对象。三是坚持“清零见底”。在问题的督促整改上,建立巡察问题台账,巡察办、巡察组集体逐条会商研判,明确具体问题所涉及的职能部门、乡镇(街道)、村三级的整改主体,全面压实整改责任,三级党组织联动整改,确保反馈问题真改实改、清零见底。通过对合村并居前237个村(社区)开展常规巡察、专项巡察,实现六届市委巡察全覆盖,发现问题1138个,完成整改1130个,移交问题线索100件,办结66件,立案4件,给予党纪政务处分10人,挽回经济损失13.75万元。
从“能力平平”向“形神兼备”转变,干部履职能力得到提升
为进一步补齐正风肃纪监督员能力短板,凤城市纪委监委从履职培训、业务培训、廉政教育三个方面强化教育培训,积极吸纳村(社区)村干部、村监会成员一同参与,全力打造“形神兼备”的农村基层干部。一是履职培训“强筋壮骨”。着力加强正风肃纪监督队伍建设,举办全市村级(社区)正风肃纪监督员培训班,以《提高履职本领,强化履职意识,打通监督“最后一公里”》为题,面对面明确工作职责、点对点教授监督方法,为正风肃纪监督员“强筋壮骨”。二是业务培训“充电蓄能”。乡镇(街道)纪(工)委定期对正风肃纪监督员、村监会成员进行财务管理、党纪法规、脱贫攻坚、惠民政策等业务知识培训,“充电蓄能”,采取“线上+线下”形式,有的放矢补齐“专业短板”,促进各项惠民项目资金监管及事务处理到位,确保惠民政策落地生根。三是廉政教育“凝神聚魂”。定期组织召开警示教育大会,坚持把“小微权力”规范运行作为村(社区)干部廉政教育培训的重要内容,观看《父母官变成“山大王”》《异化的权力》等警示教育片,引导他们从反面案例汲取教训、深刻反思。2020年全市乡镇(街道)组织村干部、正风肃纪监督员共开展警示教育大会49次,受教育人数达3487人次,实现廉政教育常态化,切实增强农村基层干部廉洁履职的思想自觉和行动自觉。(凤城市纪委监委 于淙芳)