——在中国共产党宽甸满族自治县第十五届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（讨论稿）
樊 金 华
同志们：
我代表中共宽甸满族自治县第十五届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议报告工作，请予审议。
一、2019年以来工作回顾
2019年以来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力推动纪检监察工作高质量发展。
（一）强化政治监督，切实提高政治站位和政治自觉
把监督检查党和国家重大决策部署落实情况作为政治监督的重要内容，在“大棚房”问题专项清理整治、人防系统腐败问题专项治理、违建别墅问题清查整治等工作中，强化监督执纪问责，处置问题线索13个，立案审查10件10人，组织处理4人，挽回经济损失636万余元。
高度重视巡视巡察整改工作，完成省委第六巡视组巡视反馈17个问题和意见建议的整改落实工作，认真核查移交的179件问题线索，立案34件，给予党纪政务处分50人、谈话提醒19人、批评教育26人、诫勉谈话10人；制定《宽甸满族自治县纪委监委关于巡视巡察整改日常监督暂行办法》，督促被巡察单位做好巡察“后半篇文章”。
协助县委履行全面从严治党主体责任，专题研究管党治党工作中存在的问题和短板，提出改进方案和措施。督促领导班子成员切实履行“一岗双责”。牵头推动全县 “不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，排查问题229个，全部整改完成，制定整改措施223条，给予党纪政务处分33人，组织处理13人，通报典型问题10起。
（二）强化第一职责，切实提升监督实效
立足“监督的再监督”，加大对部门履行监管职责情况的监督检查，发现问题及时督促整改。通过建立领导干部廉政档案、列席民主生活会、开展专项检查、廉政审查等方式，提升日常监督的针对性和实效性。
监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，精准运用“四种形态”处理449人次。充分运用第一形态，给予诫勉谈话、批评教育等198人；妥善运用第二种形态，给予轻处分223人；准确运用第三种形态，给予重处分23人；果断运用第四种形态，移送司法机关5人。
不断深化政治巡察，先后开展4轮巡察，对21个乡镇、15个县直单位进行常规巡察；对54个村（社区）进行了延伸巡察；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对65个村（社区）开展了群众身边腐败和作风问题专项巡察；对45个村（社区）进行巡察“回头看”。 共发现问题1537个，完善制度215个，移交问题线索17个。
成立8个派驻纪检监察组，全覆盖监督全县57个部委办局和县委县政府直属事业单位。制定派驻干部管理办法、考核办法，规范派驻工作职责和内容。紧盯“三重一大”事项、“四风”问题等，开展监督检查，发现苗头性、倾向性问题及时提醒。全年开展监督检查20余次，处置问题线索297件，立案28件。
（三）务实创新引领，全面推进基层党风廉政建设
按照省市纪委监委的总体部署，围绕“一品双推三平台”建设，在做实主体责任、监督员、协作区、乡案县审、强素质、督导考核、发现问题等七个方面推进乡镇党风廉政建设。全市推进基层党风廉政建设综合示范点现场会在我县召开，为全市基层党风廉政建设提供“宽甸经验”。
健全乡镇党委班子成员年度民主生活会、述职述廉、“双报告”等制度，常态化压实责任。编写“两个责任”易记口诀，制作廉政书签4000多张，使“两个责任”入脑入心。将问责作为压实各级党组织履行主体责任的重要抓手，问责党员干部44人。
按照整合力量、地域相近、区域协作的原则，组建6个纪检监察协作区，将线索处置、监督检查、审查调查等工作都整合在协作区内进行，形成“统一指挥协调、统一调度督导、统一使用力量、统一保障”的工作机制。协作区成立以来，开展专项检查20余次，联合办案146件。
在聘任179名村级正风肃纪监督员的基础上，聘任驻村“第一书记”作为义务监督员，采取“一带十”模式发展志愿监督员，形成2000多人的监督网络。运用“1+N+6”模式，主动发现群众身边的腐败问题。正风肃纪监督员走访7400余次、检查账目366次，发现问题4400个。
（四）坚守为民初心，整治群众身边腐败和作风问题
深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对22个乡镇C、D级危房改造进行专项监督检查，并给予提醒谈话。严查扶贫领域腐败和作风问题，给予党纪政务处分26人，组织处理5人。持续开展扫黑除恶监督执纪问责工作，受理涉黑涉恶问题线索21件，立案审查4件，给予党纪政务处分6人。
深入开展涉农资金、涉农项目大起底大排查，通过常规检查、交叉检查和抽查暗访等方式，加强对涉农资金、项目的监督管理，保障惠农资金、项目落实落地。发现问题5000余个，纪检监察范围内问题1000多个，立案3件。
围绕群众身边腐败和作风问题开展专项检查，立案查处24件，给予党纪政务处分21人，组织处理3人，对4起扶贫领域和3起侵害群众利益违纪案件进行了通报。
（五）坚持标本兼治，一体推进“三不”机制
保持反腐败高压态势，2019年精准处置问题线索1274条，立案286件，286人，给予党纪政务处分273人，留置4人，移送司法机关5人。今年1至5月，全县立案96件，处分97人。定期召开专题会议，对问题线索进行综合分析，查找廉政风险点，研判区域政治生态。
结合省委巡视反馈整改、“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，督促各部门围绕权力运行出台管理制度30余项。通过制定全面从严治党和党风廉政建设追责问责、联系点、联席会议等制度，压实党组织主体责任。充分运用纪律检查建议和监察建议，督促发案单位健全完善制度、堵塞监管漏洞。全年提出纪检监察建议6份，督促整改问题12个、建章立制6个。
开通“清风宽甸”微信公众号，发布党纪党规、法律法规、上级决策部署、典型案例。开展政治性警示教育，召开全县领导干部警示教育大会，进一步消除耿玉礓案件恶劣影响。召开全县通报问题以案示警教育电视电话会，对2019年发生的违反中央八项规定精神、扶贫、涉农、工程项目、财务管理等领域的37起典型案件通报曝光。
（六）坚决纠治“四风”，作风建设成果不断巩固
开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动，全县79个党组织4166名党员干部自查出问题1032条。2019年至今，立案查处不担当不作为等形式主义问题31件，给予党纪政务处分26人，组织处理5人。
在重要时间节点和“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治期间，成立55个检查组，开展违反中央八项规定精神监督检查58次，对公车私用、办公用房超标、滥发津贴补贴、机关作风等情况进行监督检查，发现问题37个，组织处理23人。2019年至今，立案查处违反中央八项规定精神34件，给予党纪政务处分22人，组织处理9人。
在节假日及重点时段，发送廉政提醒短信、微信和廉政常识8000余条次，向全县800多名党员领导干部发出《致全县党员干部的节日家书》，提醒党员领导干部自觉遵守中央八项规定精神。
（七）加强自身建设，夯实纪检监察工作基础
坚守政治机关定位，班子成员带头加强政治建设，强化中心组学习，认真学习领悟和贯彻习近平关于全面从严治党的重要论述，以及对纪检监察工作的总体安排部署。坚持以机关党建引领各项工作，选举产生第一届县纪委监委机关党委、机关纪委，切实推进党支部规范化建设。
通过常态化开展“四抓四争创”和“学理论文章、谈心得体会、补工作短板、促能力提升”系列学习活动和“结对帮带”“以干代训”等实践活动以及集中的业务培训，不断提升政治素养、理论功底和业务能力。
严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，规范业务流程，实现线索全过程管控；严格落实“乡案县审”制度，实现查审分离，确保乡镇案件质量；乡镇全部建成标准谈话室，并按规范要求使用，确保审查调查等工作安全规范；加强日常监督和警示教育，杜绝执纪违纪、违规用权、跑风漏气、以案谋私。
同志们！在新冠肺炎疫情防控工作中，全县各级纪检监察干部和巡察干部始终坚持迎难而上、奋勇直前，班子成员主动带队、深入一线，紧紧围绕全县疫情防控大局和经济社会发展各项目标任务，立足“监督的再监督”职责定位，对防控物资分配、重点区域管控、食品药品经营、医疗机构运行、密切接触者排查、境外疫情输入风险、疫情防治医务人员薪酬待遇及复工复产等情况，开展常态化的监督检查，推动全县各乡镇党委、政府严格落实主体责任、相关职能部门履行监管职责、基层党组织发挥战斗堡垒作用。截至5月底，全县共成立检查组26个，开展检查106次，发现问题8个，全部督促立行立改。精准稳妥处置疫情防控中违规违纪行为，立案4人，组织处理5人。同时，我们委机关一大部分纪检监察干部和巡察干部战斗在疫情防控第一线，协助乡镇、社区做好卡点值守、排查登记、人员管控等工作，以人人筑防线的党员本色，促进形成凝心聚力、共克时艰的良好局面。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我县少数党组织在推进“两个责任”落实上依然存在责任层层递减、巡视巡察整改不坚决不彻底等问题；“四风”问题仍然树倒根在，形式主义官僚主义问题积习犹存。各级纪检监察组织精准运用“四种形态”还有差距，在用活身边案例、推进以案促改上还没有形成制度化、常态化，部分纪检监察干部履职能力还不能完全适应高质量发展要求。这些问题，需要我们高度重视，认真加以解决。
二、下阶段工作安排
2020年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央纪委和省市纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，落实“巩固提高”要求，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，实现宽甸全面振兴全方位振兴、全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）突出政治建设，坚决做到“两个维护”，推动党中央重大决策部署落实落地
以思想政治为引领，把准政治机关定位。把“不忘初心、牢记使命”作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治觉悟和政治能力。认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，特别是在中央纪委四次全会上的新论述、新要求，做到学懂弄通做实。
以“两个维护”为根本，找准政治监督职责。要把保障上级党委和县委重大决策部署贯彻落实作为监督的重中之重，紧紧围绕“四个聚焦”“十四个紧盯”，严格监督执纪问责，督促脱贫攻坚、疫情防控、扫黑除恶、违建别墅清查整治、减税降费、环保督查等重大决策部署落实落地；督促省委巡视反馈问题的整改落实，扎实推进巡视整改常态化长效化；督促职能部门在项目攻坚年活动中履职尽责，确保项目及时开工建设投产。
以执行制度为重点，切准政治监督脉搏。深入贯彻落实省市纪委关于政治监督的指导意见，推动政治监督具体化。督促党组织加强对所属二级机构的领导和监督，从基础制度严起，从日常规范抓起，推动主体责任和监督责任一贯到底。立足纪检监察职能职责，建立政治生态分析研判长效机制，推动形成风清气正的政治生态。
（二）围绕第一职责，加强协作配合，形成强大监督合力
加强日常监督。把监督抓在日常、严在经常，破解党员干部对党风廉政建设的“不怕、不管、不懂、不够、不作为”等问题。要管好关键人，强化对领导班子和党员领导干部的监督，加强对“实权岗位”公职人员的监管，特别是要管住管好一把手；要管住关键权，加强对选人用人、项目审批、资金分配、资产管理、行政执法等权力行使重点部位的监督，特别是县直部门二级单位，保证公权力正确行使；要管在关键处，加强对重要时段、重要节点、重大活动的监督，防范化解廉政风险，提升监督质效。要规范纪委监委监督检查具体内容，使日常监督有章可循、规范有序。
持续深化巡察监督。要突出“三个聚焦”，加强政治巡察，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，把巡察与政治生态建设，与整治群众反映强烈的问题，与解决日常监督发现的突出问题结合起来，做到标本兼治。对村（社区）开展延伸巡察，努力发现问题、精准施策，让巡察成为发现群众身边问题的重要渠道。扎实做好巡察“后半篇文章”，夯实整改主体责任，完善巡察整改日常监督工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。
切实强化派驻监督。要发挥近距离、全天候、常态化的优势，掌握驻在部门班子成员思想、工作、作风和日常生活情况，给领导干部精准“画像”，对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早处置。要组织、督促驻在部门认真学习党纪党规、法律法规、中央八项规定精神，并对执行落实情况开展经常性监督检查。要紧盯选人用人、项目审批、资金管理、行业监管、行政执法、招投标及中介服务等环节，督促驻在部门查找廉政风险点，堵塞漏洞，规范运行。
（三）突出示范引领，夯实基层基础，不断推进党风廉政建设
全面复制示范点经验。围绕基层党风廉政建设综合示范点七方面内容，固化经验和措施，在全县各乡镇和县直部门复制推广。要坚持以人民为中心的工作导向，把基层党风廉政建设作为“一号工程”，强化组织领导，形成上下贯通、一体推进的合力。
夯实发现问题基础。乡镇纪委要充分运用“1+N+6”模式，积极主动发现问题。发挥村监督员日常监督作用，开展脱贫攻坚、民生领域、“三务”公开等方面的监督，同时当好信息员、宣传员、提醒员。在村级正风肃纪监督员中选设基层纪检监察联络员，收集情况，直报问题。深化惠民扶贫资金网的使用，组织相关部门对上网数据真实性进行抽查。
规范基层工作运行。保持乡镇“两专三兼”人员相对稳定，坚决杜绝“两专”兼职现象。发挥协作区优势，做深做实问题线索统一管理、审查调查交叉办理、专项检查协同联动、案件质量联合把关等项职能。坚持以审查调查为重点，指导乡镇纪委进一步提高主动查案能力，确保每季度至少立案3件。深化“乡案县审”、案件质量评查制度，完善案件质量责任制，强化程序意识，严守安全底线，提升案件质量。
（四）践行为民宗旨，整治突出问题，强化监督执纪问责
全力保障脱贫攻坚决战决胜。聚焦“两不愁三保障”，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。严查各级扶贫审计、督查、考评中发现和交办的问题，督促责任单位限期整改，用好问责利器，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”。
推动扫黑除恶“长效常治”。聚焦重点行业领域涉黑涉恶腐败问题，开展精准监督。及时处置涉黑涉恶和“保护伞”问题线索，按序时进度完成问题线索清零。完善司法机关和纪检监察机关之间协调联动机制，形成扫黑除恶整体合力。全面梳理、提炼专项斗争中成熟的经验和做法，转化为制度、规范，形成长效机制。
整治民生领域突出问题。巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育专项整治成果，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等民生领域，深入整治漠视侵害群众利益问题，通过持续开展“走千家进万户”活动，了解群众诉求推动解决问题。紧盯涉农资金项目和民生资金项目大排查大起底中发现的问题，全程跟踪督促，全力查清办结。
（五）一体推进“三不”，深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
保持惩治腐败高压态势。重点查处党的十八大以来不收敛不收手，政治问题和经济问题相互交织、问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败问题。建立执法司法等职能部门移送问题线索工作机制，及时全面掌握党员、监察对象涉嫌违纪违法问题线索，依规依纪依法进行处置。准确把握“四种形态”运用转化，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。
着力健全不能腐的制度机制。强化制度意识，严格按照制度履行职责、行使权力；深化制度执行，强化日常督查和专项检查；促进制度完善，对标顶层设计和群众期盼，推动各项制度日益健全；堵塞制度漏洞，推动各类监督有机贯通、相互协调，真正形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。
切实增强不想腐的自觉。推动以案促改，推进案例剖析、警示教育、回访督促、通报曝光和纪检监察建议制度化、规范化。常态化开展政治性警示教育，分层次、分系统开展以案释德、释纪和释法。强化廉洁文化建设，通过宽甸发布等新闻媒体，宣传法律法规、党纪党规等，经常性进行提醒，引导党员干部杜绝侥幸心理，知敬畏、存戒惧、守底线。
（六）保持恒心韧劲，推动化风成俗，巩固拓展作风建设成效
坚决遏制形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生，针对不同领域、层级问题，分类研判分析，认真查找成因，推动综合施治。围绕中心工作，加大查处不担当不作为的形式主义官僚主义问题，同时，强化澄清正名，严查诬告行为，激励党员干部担当作为。
巩固作风建设成果。重点监督检查中央八项规定精神落实情况，督促各乡镇各单位及时开展“回头看”。坚持一个节点一个节点坚守，打好作风建设“组合拳”，深化节前提醒、节中察访、节后问责，严肃查处顶风违纪行为；坚持一个问题一个问题突破，紧盯农村违规操办问题，出实招、见实效，坚决防止“疲劳综合症”。畅通举报渠道，加强明察暗访，及时发现问题，对党的十九大后不收敛不收手的，一律“一案双查”、通报曝光。
推动实现长效常治。认真总结作风建设经验做法，从共性问题、突出问题入手，强化牵头单位对开会发文、津贴补贴、公务用车、办公用房等方面制度的完善，实现作风建设制度化。加强思想道德和党纪国法教育，发挥正反典型教育作用，着力破除特权思想和歪风陋习，大力弘扬清正廉洁、为民务实、尚俭戒奢等新风正气，形成亲清分开、公私分明良好氛围。
（七）强化政治担当，规范精准高效，在自觉自律中推动全县纪检监察工作再上新台阶
强化思想淬炼。要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合实际创新开展载体活动，促进机关党建与业务工作深度融合。要深入推进纪检监察系统警示教育活动，在思想深处经常自省，检视自身，永葆初心。要对党的理论自觉主动学、及时跟进学、联系实际学。
强化政治历练。要全面加强纪检监察机关政治建设，县纪委常委会和领导班子成员要带头加强政治建设，严格落实请示报告制度，在对党忠诚、勇于担当、谦虚谨慎、“三严三实”上作表率。加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，打造政治过硬、作风优良、能打胜仗的纪检监察队伍。
注重实践锻炼。在增强履职能力上用力，推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。在推动执纪执法贯通上用力，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，实现纪法衔接、法法衔接。在提升工作效率上用力，发挥协作区作用，强化人员力量整合配合，持续深化基础保障建设，形成有序推进、无缝衔接、高效顺畅的工作机制。
加强作风锤炼。完善机关各项规章制度，强化对纪检监察干部的自我监督。主动接受县委领导和监督，依法接受人大监督，自觉接受各界监督。更多地关心纪检监察干部，主动在政治上、思想上、生活上给予关注，帮助解决实际困难。坚决防治“灯下黑”，对纪检监察干部执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，把队伍建强，让干部过硬。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为决胜全面小康、开创宽甸全面振兴全方位振兴新局面提供坚强的纪法保障！
