——在中国共产党宽甸满族自治县第十五届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年3月5日）
樊 金 华
各位委员、同志们：
我代表中共宽甸满族自治县第十五届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习领会、全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十二届六次全会和市纪委十二届六次全会精神，按照省市县委的部署要求，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。
一、2020年工作回顾
2020年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕中心，服务大局，履职尽责，担当作为，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展再上新台阶。
（一）聚焦“两个维护”，自觉担负起政治监督工作职责
强化政治引领把牢工作方向。县纪委常委会坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，习近平总书记重要讲话、指示批示精神，以及中央纪委、省市纪委和县委全会精神，结合工作实际，认真研究措施，推动决策部署落实落地。全年围绕中央环保督查、省委巡视反馈问题整改、基层党风廉政建设、机关工作作风、营商环境建设等工作进行督查和治理，形成送阅件16个，县委主要领导均有批示，给予肯定。
强化政治监督服务全县大局。认真贯彻落实习近平总书记关于新冠疫情防控重要指示精神，对全县各乡镇、县直部门以及医疗机构、养老机构、防疫卡点、临街商铺、药店等防疫情况进行监督检查，立案8人，给予党纪政务处分6人，责令检查2人。深入开展扫黑除恶专项斗争，对违建别墅、安全生产、减税降费及民心工程领域等进行日常监督检查，问责48人，确保上级部署要求落实落地。严肃换届纪律，“联审”1792名候选人，对涉及村（社区）“两委”候选人的问题线索严查快办，杜绝拉票贿选、干扰选举等现象。
强化政治巡察推动整改落实。监督省委第六巡视组巡视反馈问题整改落实情况，对未完成整改2个问题所涉及的3个部门进行常态化督查。年内开展了3轮巡察，常规巡察26个县直部门；聚焦扶贫领域、民生领域，专项巡察全县22个乡镇及所辖村（社区）党组织；按照上级部署，机动巡察县市场监督管理局党组。对1至8轮巡察的28个县直单位和22个乡镇反馈问题整改落实情况进行集中督办，发现并督促整改问题103个。
（二）聚焦“三不”一体推进，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争
持续保持反腐败高压态势。全年处置问题线索820条，立案364件364人，立案数同比增长27.2%，给予党纪政务处分319人，移送司法机关4人。深入开展“案件质量巩固提高年”活动，印发《宽甸县纪委监委案件评价办法》，开展案例评析、“优质案件”评选、案件质量检查，严把案件质量标准，提升依规依纪依法办案水平。
精准运用“四种形态”。监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，精准运用“四种形态”处理464人次。充分运用第一种形态，给予诫勉谈话、批评教育等142人，占30.6%；妥善运用第二种形态，给予轻处分292人，占63%；准确运用第三种形态，给予重处分14人，占3%；果断运用第四种形态处理16人，占3.4%。
深入开展党风廉政教育。在“清风宽甸”微信公众号上发布党纪党规、法律法规、上级决策部署、典型案例，对5起违反中央八项规定精神、2起扶贫领域腐败和作风问题进行通报曝光。通过创作廉政文化书画、发放警示教育影像资料、录制廉政文化影视作品、开展廉政文化展览等形式，传播廉洁理念，引导党员干部树牢廉洁意识。强化以案促改，坚持查办案件与整改问题、健全制度贯通协调，下发纪检监察建议39份，督促整改问题113个。突出警示教育，召开全县领导干部警示教育大会和全县教育系统警示教育大会，进一步警示提醒。
（三）聚焦群众身边腐败和作风问题，持续发力正风肃纪
持续纠治“四风”。加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查，全年立案查处违反中央八项规定精神问题48件，给予党纪政务处分32人，组织处理3人。聚焦贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等形式主义、官僚主义突出问题，处理48人。紧盯重要时间节点、具体问题，严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，开展反对餐饮浪费专项整治，严禁享乐主义、奢靡之风。
持续整治重点领域。紧盯侵占挪用、截留私分、雁过拔毛等扶贫领域腐败和作风问题，以及形式主义、官僚主义等突出问题，加强监督执纪问责，立案31件31人。加强与政法系统沟通协调，坚持把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来，全面起底问题线索，立案22人。严格落实“一案一整治”制度，督促建章立制6个、整改问题22个。
持续解决突出问题。围绕营商环境建设、领导干部插手工程项目、公职人员在编不在岗等开展监督检查，以有力的监督持续加强作风建设，调整工资待遇42人，办理离职或停薪手续26人。督促教育系统开展教师有偿补课专项督查，持续整治教育系统突出问题。
（四）聚焦监督首要职责，不断提升监督质效
加强纪律监督。坚持关口前移、预防在先，加强党员干部作风纪律监督检查，坚持廉政谈话常态化，及时了解干部思想动态，掌握干部综合情况。坚持问题导向，注重抓早抓小，对干部存在的苗头性、倾向性问题，进行约谈提醒。全县运用谈话函询处置问题线索79次、谈话提醒35次。
做实派驻监督。紧盯“关键少数”，聚焦“三重一大”事项，加强派驻监督，及时了解掌握议事决策、工作落实、现实表现、信访反映等信息，协助党组（党委）落实主体责任。结合案件查办过程中发现行业性问题和发案部门实际，督促查找监管漏洞，推动建立完善制度8个。整合力量，全面实行8个派驻纪检监察组与6个纪检监察室合署办公，进一步加大派驻监督工作力度。
深化专项监督。不断完善“信、访、网、电、新媒体”信访举报平台，畅通举报渠道，整合信息资源，加强综合分析，对群众反映强烈的突出问题、重点领域，坚持重心下移，精准监督。坚持问题导向，发挥专项监督系统性优势，查处存在问题，督促整改落实。集中开展民政社会救助领域腐败和作风问题专项整治，处分9人。开展农村集体“三资”管理专项监督检查，立案12件12人。
（五）聚焦改革创新，不断提高基层党风廉政建设水平
深入推进县乡纪委规范化建设。严格落实省纪委《关于规范县乡纪检监察工作的意见》，进一步调整委机关组织架构，细化职能分工，规范工作流程和运行机制。全面落实省纪委关于基层党风廉政建设“五项改革”要求，22个乡镇纪委全部配齐“两专三兼”人员，20个乡镇完成一体化办公专区建设。全年，乡镇纪委有效处置问题线索127个，立案188件，增长32.4%，乡镇纪委主动发现问题线索立案99件，乡案县审率100%。实现197个行政村和社区监督员网络全覆盖，入户走访8000余次，提供问题线索327个。不断健全完善村级正风肃纪监督员录用、管理、考核办法，调整5名不能正确履职的监督员，我县村级正风肃纪监督员工作经验在全省党风政风监督业务培训班上进行交流。
压实乡镇党委“两个责任”。县纪委监委创新设置“两个责任”落实情况“活页夹”，统一制作发放至22个乡镇，统筹监督工作重点，明确乡镇党委履行主体责任和乡镇纪委日常监督工作的具体内容、推进及完成情况、完成时限、责任人等事项，进一步压实责任并督促落实。就C、D级危房改造履职不力问题，约谈22个乡镇党委书记；县纪委监委班子成员深入22个乡镇，实地查看扶贫领域专项巡察问题整改情况，督促反馈问题整改到位。
完善业务运行制度机制。印发《关于规范和完善县委巡察机构与县纪委监委有关科室协作配合机制的意见（试行）》《宽甸县纪委监委规范和加强纪检监察建议工作办法（试行）》《宽甸县纪委监委推动全员培训工作实施意见》等制度。与司法机关、行政机关强化纪法贯通、法法衔接，深入贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，紧扣关键环节，持续加强制度保障，构建审批流程完善、内控机制健全的制度体系。
（六）聚焦队伍建设，着力锻造纪检监察铁军
加强政治建设。县纪委常委会坚持从自身做起，严肃党内政治生活，带头严守政治纪律和政治规矩。认真抓好理论学习，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，增强工作的针对性和实效性。坚持以机关党建引领各项工作，进一步夯实党建基础，推进党建与业务深度融合。
提升专业素质。全年组织开展各类集中培训18次，参训人员1200余人次。采取“集中培训”“以干代训”“结对帮扶”等多种方式加大党纪国法、业务知识的教育培训，提升能力素质。按照以老带新、以强带弱的方式，结成66个帮带对子，共同学习纪检监察业务理论、提高线索核查能力、加强和改进日常监督、规范纪检监察工作，进一步提升纪检监察干部履职水平。
锤炼优良作风。认真开展纪检监察系统警示教育活动，学习潘福忠、刘兴波警示教育录，时刻提醒纪检监察干部知敬畏、守底线。强化对纪检监察干部的自我监督，主动接受县委领导和监督，依法接受人大监督，自觉接受特约监察员等外部监督，坚决防止“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬。
同志们，2020年，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。但我们的工作与上级要求和人民群众期待相比，仍存在不足和差距。主要表现为，对政治监督的内涵把握不够准，措施办法不够具体；“四项监督”贯通融合、凝聚监督合力还有待加强；监督执纪执法能力还有待提高，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。
二、2021年工作任务
2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委六次全会部署，坚持稳中求进总基调，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策部署落实为首要任务，以高质量发展为主题，紧扣全县工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设，为宽甸“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）践行“两个维护”，以政治监督为统领贯通“四项监督”
持续强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，刻苦钻研马克思主义基本原理特别是新时代党的创新理论成果，努力掌握蕴含其中的立场观点方法、道理学理哲理，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展好党史学习教育。坚持把落实党中央重大决策、省市县委部署同纪委监委履行职责紧密结合起来，紧紧围绕推动纪检监察工作高质量发展、服务保障宽甸全面振兴，深入推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，以“两个维护”实际行动践行初心使命。
不断深化政治监督。加强对落实习近平总书记重要指示批示精神、贯彻党的十九届五中全会精神及“十四五”规划的监督，确保党中央政令畅通。服务宽甸发展大局，围绕“生态立县、旅游强县”发展战略，“一核两区三带”发展布局靠前监督、跟进监督，从营商环境建设，领导干部插手工程项目、执法司法不公等问题入手，以“小切口”专项监督，督促各部门、各乡镇抓实抓好各项工作。严明换届纪律，从严全程监督，严把廉政审核关，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
做实做细日常监督。全县各级纪检监察组织要坚持宽严相济、分类处置，把“管和治”体现在日常，督促各级党委（党组）充分运用“第一种形态”，促进党员干部提高党章党规党纪意识，知敬畏、存戒惧、守底线。做强派驻监督，强化对“关键少数”特别是一把手的监督，重点监督履行管党治党主体责任、贯彻落实党中央及省市县委决策部署、执行民主集中制、“三重一大”事项决策、选人用人等情况。用好谈话、函询、纪检监察建议书等措施，发现苗头性、倾向性问题早打招呼早提醒。
持续深化巡察监督。系统分析十五届县委巡察工作，总结经验，查找问题，弥补差距，强化十五届县委巡察整改落实工作，开展十五届县委巡察整改落实情况“回头看”。按照市委统一部署，开展供销系统、营商环境专项巡察，适时启动十六届县委巡察工作。综合运用好巡察成果，完善巡察问题反馈和移交机制，探索建立巡察整改督办新机制，着力打造有序衔接、互为补充、协调一致的巡察整改监督链条，切实做好巡察整改“后半篇文章”。
贯通融合“四项监督”。推进纪律监督、监察监督与巡察监督统筹衔接，定期互通日常监督情况，做到巡前信息无缝对接、巡中工作相互借力、巡后成果充分运用。推动纪律监督、监察监督与派驻监督协同合作，科学界定监督重点、对象和责任，切实增强监督整体效能。注重派驻监督与巡察监督有效衔接，巡察监督要及时将巡察过程中发现的问题，通报给派驻纪检监察组，作为日常监督的重要内容，派驻纪检监察组要及时跟进问题解决，督促整改落实。强化室与室、室与组、室与巡联动，做到资源共享、力量统筹、工作协同。
（二）一体推进“三不”机制，以线索处置为抓手发挥案件治本功能
综合运用“四种形态”。综合分析、精准研判问题线索，加大第一、第二种形态运用力度，用好谈话、函询等手段，确保不漏、不错判问题线索，不枉、不纵处理问题线索。认真落实“三个区分开来”要求，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，常态化做好受处分党员干部跟踪帮助，激励干部担当作为。
保持惩治力度不减。把严的主基调长期坚持下去，突出审查调查工作政治属性，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的关键环节，坚持受贿行贿一起查，加大金融反腐力度，坚决惩治政法系统、营商环境领域腐败问题，持续强化党风廉政建设和反腐败斗争刮骨疗毒、正本清源、凝心聚力的政治功能。持续提高案件质量，精准适用政策法规，严格证据标准，牢守安全底线。将查办案件与警示教育、建章立制、纠治“四风”和优化营商环境结合起来，充分发挥案件查办治本功效。
提升标本兼治成效。建立健全监督检查、审查调查、宣传教育衔接机制，探索案件主办人员到发案单位作剖析报告制度。完善查改一体工作机制，筛选典型案件，深入剖析，监督检查、审查调查中发现的问题，存在的问题，用好纪检监察建议，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域建立健全监督制度和机制。深化纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动，有效防控廉政风险，推动构建亲清政商关系，打造优质营商环境。
深化党风廉政教育。协助党委（党组）开展好党史学习教育，利用好典型案例和忏悔录，强化党性教育、思想教育、纪法教育；做好案件查办的“后半篇文章”，督促案发单位开好专题民主生活会，做实同级同类干部的警示教育，推进以案释德，以案释纪，以案释法。深入推进廉政文化建设，以喜闻乐见的形式讲好正风肃纪的宽甸故事，营造风清气正的社会氛围。
（三）持续纠治“四风”，以落实中央八项规定精神为准绳强化监督执纪问责
持之以恒治理享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，紧盯突出问题以及隐形变异问题，通过下发通知、开设监督举报专区、集中通报曝光等方式，持续提要求、打招呼、严查处、强震慑；做实做细监督，把落实中央八项规定精神情况作为日常监督的重要内容，通过明察暗访、交叉互查、专项督查等方式，及时发现处置问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，不断释放驰而不息纠正“四风”的强烈信号。
持之以恒整治形式主义、官僚主义。加强对落实新发展理念，打好防范化解重大风险、巩固脱贫成果、乡村振兴、污染防治攻坚战等党中央重大决策及省市县委部署贯彻落实情况的监督，坚决查处和纠治不敬畏不在乎、行动少落实差、脱离实际、弄虚作假以及漠视群众利益和诉求，为民办事庸懒散拖、冷硬横推等突出问题。从严问责失职失责行为，既聚焦树倒根存、禁而未绝的老问题，又紧盯花样翻新、隐形变异的新动向，坚决防止旧弊未除、新弊又生。加大对困扰基层形式主义问题的检查和惩处力度，点名道姓通报曝光典型问题。
持之以恒健全作风建设长效机制。督促各乡镇各部门对照中央八项规定精神及相关配套制度规定，开展“回头看”，列出问题清单，常抓不懈。督促乡镇和部门优化职责体系，建立重实绩、重实干、鼓励创新、激励关怀的考核评价体系。加强对查处“四风”特别是形式主义、官僚主义问题情况的分析研判，针对不同层级、不同地区、不同领域问题，提出对策措施。督促有关职能部门在总结经验做法和案例教训的基础上，根据形势变化细化整治“四风”问题规定，增强针对性，提升实效性。
（四）维护群众利益，以民生资金项目为重点整治群众身边腐败和不正之风
紧盯资金项目重点环节。深化拓展涉农、民生资金项目问题大排查大起底治理成果，围绕重点项目、重点环节、重点岗位，督促相关单位查找廉政风险点，健全完善权力约束机制；围绕资金安排程序、依据、下达指标和拨付情况，主体责任和监督责任落实情况，工作人员履职、工作作风和遵守各项纪律情况开展监督检查，督促责任单位强化对资金收取、上缴和发放的监管，提高审核把关的质效，堵塞管理漏洞。
督促基层加大监督力度。加强上级纪委监委对下级纪委、派驻机构的领导，严格落实请示报告制度，健全研讨会商、督促检查、定点联系等工作机制，加强对基层工作的指导。深入群众下沉监督，发挥群众监督作用，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，着力拓展对下监督渠道。充分发挥协作区交叉互检、联合办案、协同整治作用，强化主动发现问题线索，提升自办案件比重。
整治重点难点痛点问题。对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，加强对脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，巩固脱贫成果，促进建立解决相对贫困的长效机制，保障同乡村振兴的有效衔接。结合县域实际，围绕群众反映强烈的突出问题，常态化整治村（社区）集体“三资”、民政救助领域存在的问题。持续推动扫黑除恶常态化，结合政法队伍教育整顿活动，坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。坚持在发展中保障和改善民生，加强对就业、教育、社保、医疗、住房、养老等各领域腐败和作风问题的惩治力度，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
（五）提升治理效能，以“五项改革”为牵动推进基层党风廉政建设
抓规范、提标准，推进工作科学有效运行。坚持内涵式发展，严格落实“五项改革”的硬性标准，做好合并合署合心合力工作，理顺领导关系，科学摆布力量，加强思想教育，凝聚工作合力，形成1+1＞2的效果。坚持聚焦主业，问题导向整体推进协调一致，灵活开展协作区交叉互检和联合办案，分领域深化拓展专项整治，建立完善工作考核评价体系，全面提升工作质效。
抓队伍、固根基，提高监督意愿和业务能力。严格按照“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的工作要求，在乡镇换届中选优配强纪委书记。保持乡镇纪委“两专三兼”人员相对稳定，采取“结对帮带”“以干代训”“全员轮训”“派下去带”以及送课下基层、拉练式辅导等方式，加大对乡镇纪委“两专三兼”、村级正风肃纪监督员的培训、培养力度，着力提高履职能力，不断强化纪检监察干部、村级正风肃纪监督员政治生态“护林员”“护基卫士”作用。
抓监督，促治理，增强人民群众的获得感。坚持群众身边问题靠群众身边党组织解决，持续加强对下级党组织履行主体责任的监督检查，定期通报情况，持续提醒，推动主体责任和监督责任贯通协同，一体落实。把审查调查作为考核乡镇纪委的重要标准，加强对村（社区）小微权力运行情况的监督检查，坚持从严执纪、坚决查处和纠正发生在群众身边的“雁过拔毛”、吃拿卡要、执法不公以及不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，让群众增强获得感，不断巩固党的执政基础。
（六）聚焦能力提升，以自身建设为根本打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍
铸造绝对忠诚的政治品格。要不断筑牢对党忠诚的政治品格，做到不改其心、不移其志、不毁其节。要以先辈先烈为镜，以反面典型为戒，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要自觉加强政治历练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使自己的政治能力同担任的纪检监察工作职责相匹配，勇于担苦、担难、担重、担险，以实际行动诠释对党忠诚。
锻造本领高强的履职能力。始终把人民放在心中最高位置，持续解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。要在反腐败斗争中发扬斗争精神，在斗争中成长，努力成为敢于斗争、善于斗争的勇士。高质量开展全员培训，持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，大力加强实战练兵、跟案代训，推进专业化、规范化、法治化建设，提升纪法意识，培养纪法思维，增强纪法素养。
打造扎实过硬的工作作风。大力发扬艰苦奋斗精神，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，勇挑重担、苦干实干。要带头纠治和反对“四风”，以最严格的约束和监督坚决防止“灯下黑”，常态化开展内部督查和警示教育，强化对监督执纪权力运行各个环节的监控和管理，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利。充分发挥特约监察员监督作用，自觉接受各方面外部监督，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，奋进新时代、奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的正确领导下，知责于心、担责于身、履责于行，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为确保宽甸“十四五”开好局、起好步，做出新的更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！
