中共宽甸满族自治县委
关于省委巡视整改情况的通报
根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2018年11月5日至2019年1月5日，省委第六巡视组对宽甸进行了巡视。2019年3月6日，省委巡视组向中共宽甸满族自治县委员会反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、坚决贯彻落实省委和省委巡视组要求部署，把巡视反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓好
2019年3月6日，省委第六巡视组对我县巡视情况进行反馈后，县委通过召开常委会议、巡视整改动员大会和专题会议等形式，学习传达陈求发书记听取十二届省委第六轮巡视综合情况汇报后的指示精神，以及省纪委监委六室副主任刘岳牧同志代表省委巡视工作领导小组提出的整改要求和省委第六巡视组反馈意见，切实把思想和行动统一到陈求发书记的指示精神上来，统一到省委巡视工作领导小组和省委第六巡视组反馈意见和整改要求上来。宽甸县委始终坚持把巡视整改作为一项重大的政治任务，以对党中央和省委高度负责、对全县人民高度负责、对宽甸未来发展高度负责的态度，以扎实的整改成效向省委和全县人民交上合格答卷。
（一）提高政治站位，形成整改落实强烈共识
省委第六巡视组的反馈意见，是省委的意见和要求，体现了省委的权威，字字句句切中要害、抓住关键，发人深思、令人警醒。巡视整改是“四个意识”的试金石，是检验“两个责任”的重要标尺，全面深入抓好巡视整改，是不折不扣贯彻落实省委部署要求，发挥地方党委领导核心作用，确保政令畅通的重大考验。2019年3月6日，在省委第六巡视组反馈意见会议上，宽甸县委表态“完全拥护、照单全收、坚决整改”，3月7日召开县委常委会第134次会议，专题研究部署巡视整改相关工作。3月8日，下发了《中共宽甸县委关于省委巡视组对宽甸县巡视情况反馈意见的通报》和《省委巡视组反馈意见整改工作安排意见》，将省委、省纪委监委领导讲话精神和省委第六巡视组反馈意见和整改工作要求原原本本在党内通报传达到位，确保全县各级党委（党组）制定的整改措施具有针对性和可操作性。3月15日召开县委专题调度会议，研究巡视整改工作。3月18日召开县委常委会第135次会议，每名常委和县人大常委会、县政协、县法院、县检察院党组负责同志都把自己摆进去，谈认识，谈体会，谋划整改措施，研究推进办法。3月18日，召开全县整改落实动员大会，下发了《省委第六巡视组反馈意见整改落实方案》，进行思想发动，向全县各级党组织发出了坚决整改落实的强烈信号。3月28日，县委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，紧紧围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，紧密联系个人的思想和工作实际，认真反思、对号入座，深入剖析自身存在的问题和根源，进一步明确努力方向和整改措施。4月3日召开县委专题调度会议，深入研究推进巡视整改工作。4月11日，县委常委班子召开消除“耿玉礓腐败案”消极影响专题民主生活会，以案为鉴，吸取教训，深刻反思，抓好整改。4月29日召开县委专题调度会议，解决整改落实过程中的重点难点问题。5月7日，召开县委常委会第140次会议，进一步推进巡视整改工作落到实处。自2018年11月省委巡视以来，县委理论学习中心组共组织14次集体学习，其中学习党内重要法规制度文件精神7次。县委常委会议、县委理论学习中心组先后组织县委常委认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是深入学习了习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。开展了“解放思想推动高质量发展大讨论”，归纳整理意见建议192条，结合整改推动落实。整改工作启动以来，县委主要领导多次点调具体问题整改牵头单位负责人，通过采取一系列有力举措，统一了全县上下的思想和行动，为全面深入整改落实奠定了坚实基础。
（二）强化组织领导，层层压实整改责任
为确保做到“条条要整改、件件有着落”，县委成立了巡视整改工作领导小组，由县委书记刘希明同志担任组长，县委副书记、县长张涛同志和县委副书记、县政协主席王敬德同志担任副组长，其他各位县委常委和县人大常委会、县政协、县法院、县检察院党组负责同志为成员。刘希明同志负总责、承担第一责任，领导小组副组长和各位成员负重要责任，各负其责、分兵把口，组织抓好分管领域整改落实工作。县委要求全县各级党委（党组）主要负责同志对本乡镇、本部门、本单位巡视整改工作负总责，精心组织，周密安排，强力推进，确保整改责任具体到人、具体到事，做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解，确保高标准、高质量完成整改任务。县委制定出台了《省委第六巡视组反馈意见整改落实方案》，明确了整改目标、整改任务、整改原则、整改要求，确定了“责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，确保巡视反馈意见整改工作落实落地”的整改目标。按照县委统一部署，县人大常委会、县政府、县政协党组和县法院、县检察院党组都制定了具体整改方案，县纪委监委、县委组织部等重要部门分别制定了本系统具体整改方案，各乡镇和县直各部门都制定了本乡镇、本部门的具体整改方案，全县建立了“横向到边、纵向到底”的整改落实体系。
（三）坚持问题导向，集中力量开展专项整治
宽甸县委切实履行主体责任，盯住重点问题进行专项整治，抓住不放，一抓到底。一是深入开展机关事业单位借调人员问题专项整治，聚焦机关事业单位违规借调人员问题，开展自查，深入摸底，有针对性的整改，建立健全机关单位转任和调动管理机制。二是深入开展干部不担当不作为问题专项整治，聚焦不担当不负责、不会作为不善作为等问题，进行问题自查，逐一整改落实，持续推动干部作风转变。三是深入开展运用监督执纪“第一种形态”不充分问题专项整治，聚焦主动运用不够、好人主义、做表面文章等五个方面突出问题，促进全县各级党组织履行主体责任，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为监督执纪的新常态。四是深入开展会议多文件多检查多问题专项整治，贯彻落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，强力整治“文山会海”、多头检查等方面的问题，建立健全常态化管理机制。五是深入开展严格党的组织生活制度问题专项整治，聚焦落实党的组织生活制度不经常、不规范、不严肃、随意化、庸俗化、平淡化等方面问题，进一步严明党的纪律，规范落实组织生活制度，把每个党组织都建设成为激浊扬清的战斗堡垒。六是深入开展违反中央八项规定精神问题专项整治，坚决整治违规吃请、大操大办、公车私用、违规发放津补贴、违规使用办公用房等突出问题，坚决纠“四风”、树正风。七是深入开展信访积案化解专项整治，集中化解和处置一批影响社会稳定的信访突出问题，全力维护社会和谐稳定。八是深入开展办事难、办事慢问题专项整治，全方位优化和提升政务服务水平，促进干部作风大转变、群众福祉大提升、营商环境大改观。九是深入开展盗伐滥伐林木、违法违规占用林地问题专项整治，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。十是深入开展住建领域重大民生问题专项整治，重点解决城市集中供热、供水、群众出行和回迁难、办证难等突出问题，切实提高人民群众的满意度和获得感。
（四）坚持统筹兼顾，确保整改工作取得实效
宽甸县委把抓好巡视整改作为全面加强各项工作的难得机遇，与做好当前重点工作紧密结合，以整改促发展、添动力、增活力。一是坚持整改与振兴发展统筹抓，把整改的过程作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、“四个着力”“三个推进”重要要求和中央、省委一系列重大决策部署的过程，作为实现全面振兴、全方位振兴蓄积能量的过程，作为解放思想、转变观念、开拓创新、激发潜力的过程，作为抢抓发展机遇、推动工作落实的过程。二是坚持整改与“两学一做”常态化制度化统筹抓，切实把解决党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的问题，与“两学一做”学习教育深度融合，着力形成长效机制，提高全面从严治党和党的建设科学化水平。三是坚持整改与净化政治环境统筹抓，通过整改进一步营造风清气正的政治环境和公平正义的营商环境，让广大干部群众感受到实实在在的变化。四是坚持整改与保持社会大局稳定统筹抓，把整改放在改革发展稳定的大局中谋划推进，发挥舆论引导作用，积极回应群众关心关注的热点难点问题，努力营造全县上下齐心协力抓整改、凝心聚力谋发展的良好氛围。
二、坚持立行立改、真改实改，切实抓好省委巡视反馈意见整改落实
宽甸县委对省委第六巡视组指出的5方面问题、提出的4方面意见建议进行了细化，逐项逐条推进整改落实。
——巡视发现的主要问题整改情况
（一）在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实中央和省委重大决策部署不到位”方面
1.在学懂弄通做实上有差距
1关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，在‘应知应会’测试中，25名县级领导有7人成绩及格，及格率仅为28%。”问题的整改情况。
一是立行立改。2018年11月19日，制定印发《关于进一步加强和改进各级党委（党组）理论学习中心组学习的意见》。2019年3月28日，县级领导在巡视整改专题民主生活会上认真查摆“理论学习不深入”问题，明确整改措施和方向。4月2日，印发《2019年宽甸满族自治县各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容安排》，对学习内容、学习形式、学习成果转化等进一步作出规范。形成了县委理论学习中心组学习提醒制度，2019年第一季度，县委理论学习中心组按要求完成6次学习，第二季度已完成4次学习。
二是创新形式。充分利用“宽甸大讲堂”开展好理论学习培训，制定了包含脱贫攻坚、党建工作、领导干部能力培养等多方面内容的课程计划表。2019年4月12日，举办宽甸大讲堂“宽甸怎么看 宽甸怎么干”专题讲座，县委书记亲自授课，全县党政主要领导干部全部参加培训。充分利用“学习强国”学习平台开展好理论学习，结合“学习强国”学习平台测试内容，开展党员干部应知应会理论测试，4月30日印发第一季度理论学习中心组测试题库。
三是优化队伍。下发了《关于推荐县委宣讲团成员的通知》，制定“县委宣讲团推荐名额分配表”，将政治立场坚定、理论素质高、业务素养好、热爱宣讲事业的同志充实到宣讲队伍中来，进一步加强宣讲队伍建设，截至2019年5月6日，新纳入县委宣讲队伍24人。2019年，县委党校开设“习近平新时代中国特色社会主义思想轮训班”，截至5月6日共进行4轮培训，累计培训234人。
四是营造氛围。组织县直新闻媒体开设“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”等专栏，推出24篇重点报道，进一步营造了良好的学习氛围。
2关于“制定落实方案与实际结合不紧密。县委制定的落实‘四个着力’和‘三个推进’的工作方案以及贯彻落实习近平总书记考察东北、辽宁期间重要讲话精神的‘1+9’系列文件，从市委召开全委会审议文件到宽甸出台‘1+9’文件仅间隔8天时间，与宽甸实际结合不紧密。”问题的整改情况。
一是重新修订完善相关文件。对省委巡视组指出的“1+9”系列文件与宽甸实际结合不紧密问题进行自查，对《宽甸满族自治县关于开展“解放思想推动高质量发展大讨论”的实施方案》《宽甸满族自治县加强党对全面振兴领导的实施意见》等存在问题的9个文件结合县情实际进行了广泛调研和重新论证，提出了66条修改完善的具体意见，经县委、县政府研究通过后，下发了《关于修改完善“1+9”系列文件的通知》，要求各单位按照新修订的内容抓好落实。
二是完成类似问题自查自纠。对制定的贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署的相关文件联系实际紧不紧、重点任务明不明、工作措施实不实开展“回头看”，进一步抓好整改落实工作，增强贯彻落实上级重大决策部署的针对性、实效性和可操作性。
三是建立健全长效监管机制。严格执行规范性文件备案审查制度，切实履行责任部门初审、分管县级领导把关、县政府常务会议和县委常委会议集体讨论通过等前置审核程序，从文件制发环节严格把关，在结合实际推动工作上下功夫，确保上级各项政策措施在宽甸落地生根、开花结果。
3关于“有些领导干部研究业务不深透，掌握知识不充分。在脱贫攻坚、农地非农化等专题汇报会上，当问及有关情况时，有的县级领导和部门领导闪烁其词，暴露出对中央精神和上级决策部署研究不深透，对分管领域的相关政策、业务知识和实际情况掌握不充分。”问题的整改情况。
一是县委主要领导对相关人员进行了约谈，严肃指出其存在的问题，并对其如何研究透中央精神和上级政策、充分掌握分管领域的相关政策、业务知识和实际情况提出具体要求；同时，在县委常委扩大会上对全体县级领导、全体干部都提出了明确要求。
二是完善了领导干部学习制度。建立了县政府系统领导干部年度学习计划，坚持中心组常规学习与个人自学相结合的学习方式，并加强督促考核。
三是有针对性地开展学习调研。2019年以来，县政府领导班子共开展集中学习6次、专题业务学习2次；巡视整改工作启动以来，县政府领导班子成员坚持每月深入分管部门、联系企业和乡镇开展调研活动，摸清底数，了解实情，谋划推进各项工作。
四是坚持常务会议业务学习制度。在2019年2月25日召开的县政府第26次常务会议上，组织了统计工作相关法律法规的专题业务学习；在3月27日召开的县政府第27次常务会议上，组织了“大棚房”问题整治、安全生产、脱贫攻坚和森林防火等专题业务学习。
2.贯彻落实中央要求和上级重大决策部署不力
4关于“脱贫攻坚工作不扎实。审核贫困人口把关不严。2017年审计中发现建档立卡贫困人口中有821人不符合贫困标准。靠短期项目脱贫人口存在返贫风险。全县已脱贫人口中靠短期项目脱贫的占比达58%，八河川镇有80%以上贫困户靠养一两头猪达到脱贫标准。”问题的整改情况。
一是制定并下发了《宽甸满族自治县脱贫攻坚工作“回头看”实施方案》，对农村贫困人口进行全面排查，完成新识别人口备案工作。
二是2017年12月，各乡镇对2017年审计中发现建档立卡贫困人口有821人不符合贫困标准的问题进行实地核查，对确不符合贫困标准的776人通过履行村民代表大会审议通过、公示、公告、书面告知当事人、当事人确认签字等规范程序给予清退处理；剩余45人，查明被认定为不符合标准的原因是：审计单位调取的数据库中个人信息与其真实信息不符，经认真核实，此45人确符合建档立卡标准，因此予以保留建档立卡户身份。
三是制定了《宽甸满族自治县扶贫产业做大做强实施意见》，对贫困户进行全面排查，根据贫困户实际情况精准谋划了乡村旅游与休闲农业、林果业等一批中长期产业项目。
四是八河川镇结合实际，坚持长短结合，在推进短平快的中短期产业增加建档立卡户收入的基础上，积极引导建档立卡户发展长效产业实现稳定脱贫，发展壮大村集体产业，巩固脱贫成果。目前，八河川镇共计有建档立卡户454户，针对具备发展长效产业项目能力的430户，根据建档立卡户实际情况全部落实了长效产业项目，占建档立卡户总数的95%（并且有24户同时发展两项长效产业）。其中发展山楂、山核桃、大榛子、寒富苹果等林果业的172户、占38%，发展蜜蜂、林蛙、淡水鱼等养殖业100户、占22%，发展山野菜、香菇、中药材等种植业182户、占40%。其余不具备发展产业项目能力或没有意愿发展产业项目的24户，采取整合24户产业巩固资金与合作社、家庭农场合作分红的形式实现稳定脱贫。同时，积极壮大村集体经济，该镇蜂蜜沟村于2017年利用市财政扶持村级集体经济发展资金50万元建成45千瓦光伏扶贫电站、样册子村2018年投入贫困村集体产业项目扶持资金50万元与食用菌合作社合作，两个贫困村的集体产业收入全部用于贫困户分红和扶贫工程建设等相关工作。
5关于“财政扶贫资金尚未全部拨付。2018年财政扶贫资金8647万元，截至11月底尚有4753.5万元仍未拨付。新农合扶贫政策没有落实。2018年仍有30975名参合贫困人口个人缴费部分未得到政府补贴。”问题的整改情况。
一是2018年12月，财政扶贫资金4753.5万元已拨付到位。
二是2018年12月，县财政完成21429人农合参保补助资金的拨付工作；2019年4月4日县财政完成剩余9546人的农合参保补助资金拨付工作。
三是2019年扶贫资金使用严格按照《宽甸满族自治县扶贫资金使用管理规定》要求执行，将及时拨付扶贫资金工作确定为重点考核指标，并制定任务书和路线图，对扶贫资金使用全程监管，加强绩效管理，保证精准使用。
6关于“有的职能部门对扶贫工作不重视。县民政局对低保人员动态调整不及时，太平哨镇某低保户死亡后仍冒领低保金4个月。”问题的整改情况。
一是县纪委监委对该问题进行了调查，经查由于县民政局工作人员在录入太平哨镇某低保户信息时错误录入其姓名，造成该低保户死亡后信息比对无结果，所以没有及时取消低保户资格。针对县乡民政工作人员信息录入、比对工作不细致问题，县纪委监委对县民政局低保科科长、太平哨镇民政助理进行谈话提醒，要求强化责任意识，切实做好双向核查工作，确保不再发生类似问题。
二是2018年11月10日，将太平哨镇茧场村某低保户家属多领取的1240元低保金全部追回，并上缴县财政。
三是启动低保兜底“回头看”工作。2019年3月11日，县民政局成立5个核查指导组，对乡镇建档立卡户进行入户核查工作，共入户核查4775户9548人，实现“应保尽保、应退尽退”动态管理。
四是规范管理。成立联合审批小组，建立民政局与乡镇联合审批制度；精准核查，利用信息平台对兜底保障户每月进行一次信息核对，户核查率达到百分之三十以上，确保档案规范、数据准确、上下一致。
五是加大公开、公示力度。将低保信息在政府网站、镇村公示栏进行长期公示，并公开监督举报电话。
7关于“农地非农化问题突出，违法占用林地和林木盗伐问题严重。经初步核查，全县3139栋农业大棚中看护房面积超标的有539栋，非农业项目违法违规占用耕地的有235个，以设施农业用地名义备案实际用于建设非农业项目的有4个，违法违规占用林地项目有116个。2017年以来全县共发生涉林行政案件816件，刑事案件172件，巡视期间接到反映盗伐林木举报线索73件，林木滥砍盗伐问题屡禁不止，目前仍十分严重。”问题的整改情况。
一是针对“全县3139栋农业大棚中看护房面积超标的有539栋，以设施农业用地名义备案实际用于建设非农业项目的有4个”问题：县委、县政府成立了“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组，由县委书记、县长任组长，分管副县长任副组长，县直相关部门负责人为成员。县政府成立6个“大棚房”问题督导组，对全县“大棚房”问题清理排查整治工作进行全面督导检查。制定了《宽甸满族自治县“大棚房”问题清理整治工作方案》，明确“大棚房”问题清理排查整治整改标准。组织开展了4轮次排查，对农业园区、设施大棚、卫星遥感疑似图斑、设施农用地备案清单和群众举报的案件等逐一核实。按照辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于进一步规范看护房违规问题整改的通知》等文件确定的新标准，将“大棚房”一类问题以设施农业用地名义备案实际用于非农项目由4个调整为5个，目前，地面违规建筑及硬化地面部分已全部拆除，进行了复垦复耕；将三类问题农业大棚中看护房面积超标由539栋调整为27栋，目前，超标面积已全部拆除。此项工作已通过省市检查验收。
二是针对“非农业项目违法违规占用耕地的有235个”问题：县自然资源局承担79个问题整改，对违法用地已进行处罚42个，现申请法院按程序强制执行；立案查处14个；余下23个问题正在调查处理。县城市管理综合执法中心承担156个问题整改，目前，结案11个，立案21个，余下124个问题正在调查处理。
三是针对“2017年以来全县共发生涉林行政案件816件，刑事案件172件，巡视期间接到反映盗伐林木举报线索73件，林木滥砍盗伐问题屡禁不止，目前仍十分严重”问题：
开展了盗伐滥伐林木专项整治行动。对73件举报线索逐一进行了调查核实，对查实的线索依法进行了行政、刑事处罚，对涉嫌违纪的相关人员进行了立案调查处理，对举报线索不实的将调查结果送达举报人。对重点乡镇、重点林区、重点道路进行了24小时不间断的巡查，在交通要道及出口处布控了临时拦截卡点，彻底封堵非法外运木材、大柴的运输车辆。派员24小时驻守69家木材加工企业，并对企业法人进行了集中培训，杜绝了木材加工企业私收乱购行为。建立健全了国有林场管护人员管护制度和巡山日报告制度。加大陈案积案的侦破力度，采取刑事强制措施达到10人以上。加强了对全县护林员队伍的管理，解聘护林员32人，移送司法机关追究刑事责任2人。受理举报涉林违法案件11件并移交相关执法单位严肃处理。对2018年营林作业伐区进行了一次集中检查验收，开展两次大型联合执法行动，查获涉林刑事案件19起，打击处理42人；查处涉林行政案件122起，行政处罚122人，新发生案件与去年同期相比下降90%。
四是针对“违法违规占用林地项目有116个”问题开展了违法违规占用林地问题整治：组成3个工作组，列出问题清单，深入实地逐个项目进行检查梳理。对9个违法违规占用林地种植人参的项目已完成查处和植被恢复工作。对24个可补办林地征占用手续的，限期补办林地征占用手续。对64个不能补办林地征占用手续的，限2019年12月31日前拆除；对拒不拆除的，申请人民法院强制拆除；对拆除后的林业用地限2020年5月10日前完成植被恢复。对19个占用林地用于养殖业等民生类设施的，将依据辽环督改办〔2018〕46号文件，先签定拆除协议，逾期不拆除的，将于2019年12月31日前申请人民法院强制拆除，对于拆除后的林业用地，将于2020年5月10日前完成植被恢复。
8关于“扫黑除恶方面”问题的整改情况。
一是周密安排部署，做实做细宣传发动工作。2019年4月，开展《中央第三督导组和省委第六巡视组反馈问题意见建议》专项整治宣传月活动，发放《扫黑除恶专项斗争宣传手册》，通过公众微信（微博）、橱窗、板报等形式进行广泛宣传，增强群众对黑恶势力犯罪的理解，提高举报的精确度。
二是加强线索分类研判，持续加大打击力度，进一步加大线索核查力度，进行跟踪督办。
9关于“解决重大民生问题乏力。因财政困难全县至今没有实现集中供热，冬季空气污染严重。县城内尚有魅力城等6处房地产开发项目因开发商无力推进而长期不具备竣工验收条件，已经有1981户动迁户和业主入住却无法办理产权登记手续，群众上访不断。巡视期间共收到反映民生问题信访件132件，占信访量的23.4%，其中住建类45件。”问题的整改情况。
一是推进城市集中供热项目，解决空气污染问题。积极申请地债资金，按照专项债券申报要求对城市集中供热项目重新进行包装并上报，省财政厅正在对上报材料进行审核。积极协调农业发展银行项目贷款，已完成项目评级、评审工作、调查审查工作，正在抓紧与农发行对接。全力推进项目建设，2019年4月启动了热源厂土建工程和继续实施一级管网铺设工程。该项目的立项、环评、热源厂区土地划拨、热源厂区拆迁和施工图设计等前期工作全部完成，20多项招标采购全部结束，9月30日前完成项目建设，11月1日正式投入运行。
二是针对“县城内尚有魅力城等6处房地产开发项目因开发商无力推进而长期不具备竣工验收条件，已经有1981户动迁户和业主入住却无法办理产权登记手续，群众上访不断”问题：
成立问题化解工作领导小组，多次召开调度会议对6个小区存在的问题进行梳理，形成问题台账，督导责任部门分类解决，及时化解工作中遇到的一般性政策及业务问题。
三是针对省委第六巡视组交办的251件信访案件（含民生问题信访件132件）：开展信访积案化解专项行动，通过县信访联席会议全部落实了责任部门，全面摸清底数，建立信访矛盾台账，以“五级书记抓信访”减存控增攻坚行动为着力点，坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，切实履行主体责任，依法按政策解决信访群众合理合法诉求。目前，省委第六巡视组交办的251件信访案件已全部办结。
四是扎实开展住建领域重大民生问题专项整治：推进老旧供水管网改造，使管网漏失率由现在的60%以上下降至30%以下；改造3条城市街巷路，安装路灯550盏，改善群众出行条件；推进县城2座水冲公厕建设工程及县城公共旱厕照明工程；开展老旧和弃管小区全面排查，科学制定老旧和弃管小区整治规划，分期分批对老旧和弃管小区进行综合整治；加大回迁安置力度，建立工作台账，落实工作责任，逐步解决“回迁难”问题。
3.县委发挥党的领导核心作用不够
10关于“县委发挥党的领导核心作用凝心聚力不够。谈话反映，有近40%参加谈话的干部认为县领导班子在谋划长远凝心聚力方面发挥作用不够，反映宽甸干部普遍存在消极观望情绪，面对经济不景气、财力保障困难的形势对宽甸发展前景不乐观，干事创业激情不足；有39名领导干部谈到原县委书记耿玉礓腐败案发生后干部队伍积极性受到严重伤害，消极影响至今仍未消除。县委对耿玉礓案的恶劣影响一直没有给予高度重视。县委至今没有召开专题民主生活会和全县警示教育大会。”问题的整改情况。
一是凝聚共识，统一思想。2018年12月20日，在县委十五届七次全会上提出了“坚持‘生态立县、旅游强县’发展战略不动摇，走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的绿色高质量发展之路，让宽甸的发展越来越好、宽甸的环境越来越好、宽甸人民的生活越来越好”的发展思路，明确了绿色农业、生态工业、现代服务业的发展规划，为宽甸未来发展谋划一张好的蓝图。加强财力保障，2019年，实现了车补按月发放，2019年3月一次性补齐2018年全年和2019年第一季度财政欠缴住房公积金，自2019年4月起按时足额发放住房公积金。通过干部调整，把有担当、想干事、能干成事的同志提拔上来，营造出干事创业的良好政治环境；4月12日举办宽甸大讲堂“宽甸怎么看 宽甸怎么干”专题讲座，5月6日举办青年大讲堂“宽甸怎么看 青年怎么干”专题讲座，提振士气、谋划长远。
二是在全县开展了“解放思想推动高质量发展大讨论”，2018年11月30日召开县级领导研讨会， 12月5日县人大、政协领导班子召开研讨会；2019年1月，乡镇党委书记、乡镇长、县直单位主要领导相继召开研讨会。共收集研讨文章200余篇，汇总建言献策建议371条，归纳整理后形成意见建议192条。全县120余块LED屏滚动播出大讨论信息，张贴1000张宣传海报，累计播发大讨论活动相关新闻100余条，在网络媒体发布相关信息20余条。
三是高质量召开“消除原县委书记耿玉礓腐败案消极影响”专题民主生活会。印发了《县委常委班子“消除耿玉礓腐败案消极影响”专题民主生活会实施方案》。2019年4月11日，县委召开专题民主生活会，以耿玉礓腐败案为镜鉴，深刻吸取沉痛教训，县委书记带头对照检查，县委常委之间认真开展了相互批评，主动进行党性分析，真正做到了把自己摆进去，实事求是、敢于担当、勇于负责，并针对查找出的问题，明确了整改方向和主要任务、具体措施。督促指导县人大常委会、县政府、县政协和县法院、县检察院党组及各乡镇党委、县委各部委、县直各党组（党委）、各群团组织开好专题民主生活会，深挖问题，抓好整改，使党员干部受到一次深刻的思想洗礼、党性锻炼和法纪教育，切实增强“四个意识”和“四个自信”，坚定不移地把全面从严治党和反腐败斗争引向深入。
四是召开了全县领导干部警示教育大会。2019年4月12日，召开了由四个班子领导，县法检两长，各乡镇党委书记、乡镇长，县直各单位，县委县政府直属事业单位，国省市驻宽单位主要负责同志参加的全县领导干部警示教育大会，以耿玉礓腐败案为反面教材，使党员干部受到教育和警醒，进一步增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，让警钟长鸣，震慑常在。
（二）在“干部工作存在突出问题，组织建设存在薄弱环节”方面
4.执行选人用人政策和干部人事管理制度不严格
11关于“选人用人存在论资排辈和平衡照顾问题。2017年在乡镇换届确定某镇人大主席和某镇人大副主席人选时，较多地考虑了个人的资历和个人意愿。”问题的整改情况。
一是坚持好干部标准，2019年以来，根据机构改革工作需要，结合干部队伍现状，县委研究任免干部3批次、410人次。把政治标准摆在选人用人的首位，提拔49人，大力选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，进一步使用5人，破除论资排辈、平衡照顾，给担当干事者建平台、搭舞台。
二是配合市委组织部开展“一报告两评议”工作，结合年度考核工作，对本年度提拔和进一步使用的正职领导干部进行民主评议，将评议结果和年度考核情况结合，综合分析研判，把评议结果作为与各单位“一把手”谈心谈话的重要内容，树立正确选人用人导向。
12关于“领导干部岗位交流不及时。全县尚有28名任现职10年以上的科级领导干部没有进行岗位交流。”问题的整改情况。
一是结合机构改革和干部队伍现状，已交流使用17名干部。
二是按照《辽宁省党政领导干部管理暂行规定》，对离最高任职年龄不满五年可不交流的8名干部，所在单位已对其分工进行调整。
三是县公安局任现职满10年应交流的3名副职，由市委组织部和市公安局负责在全市公安系统内交流使用。
四是落实《辽宁省党政领导干部管理暂行规定》，着眼加强领导班子建设，优化领导班子结构，加大干部交流力度，及时进行干部交流。
13关于“县直部门从基层借调人员问题突出。借调人员多达87人，其中有教师34人，严重影响基层工作和人员队伍稳定。”问题的整改情况。
一是开展机关事业单位违规借调人员专项整治，借调的87人中，已考录公务员4人、调出县域外1人、调入借用单位5人，退回原单位77人，已完成借调人员问题整改。
二是制定《关于进一步规范全县机关单位转任和事业单位工作人员调动管理工作的通知》，规范机关事业单位工作人员调转工作程序和审批流程，确保基层工作和人员队伍稳定。
14关于“党外干部配备不到位。县政府组成部门中没有配备党外正职领导。”问题的整改情况。
一是根据干部队伍现状，交流配备了1名党外干部任统计局局长。
二是落实省委办公厅《关于加强市县乡年轻干部优选优培优用工作的指导意见》，及时发现、培养锻炼和选拔党外干部。
15关于“对严重违法干部进行组织调整不及时。县法院1名干部于2018年4月被判决伪造、变造国家机关公文罪免于刑事处罚，目前仍在执行二庭任执行员。”问题的整改情况。
一是立行立改。责令该名干部立即交出执行二庭执行员工作，调整到评查办工作。县纪委监委给予该名干部留党察看一年处分。
二是完善机制。针对巡视组指出的问题，县法院党组制定下发了《宽甸法院关于开展司法作风专项审务督察工作计划》《宽甸法院开展突出问题集中整治加强内部管理活动实施方案》《宽甸法院“强化管理年”活动实施方案》，进一步强化管理，加强作风建设。
三是开展警示教育活动。组织县法院干警学习关于给予该名干部政务降级处分的决定、关于给予该名干部留党察看一年处分的决定，将此事件在全院范围内通报，以示警诫。
5.基层党建工作开展不扎实
16关于“基层党建工作开展不扎实。有些党员领导干部对基层党建工作不重视，要求和指导不到位，表率作用不明显。抽查2017年以来县级领导所在的8个机关支部记录，均无参加活动党员本人签名，其中有5个支部没有开展民主评议党员活动，有4个支部记录过于简单应付而看不出一些活动的具体内容，县人大机关支部在2017年8月7日组织生活会记录中对党员开展批评与自我批评的个人发言内容一字未记。”问题的整改情况。
一是针对5个支部没有开展民主评议党员活动、4个支部记录过于简单应付问题，县委组织部分管领导约谈了县级领导所在8个机关党支部书记，结合严格组织生活制度专项整治进行自查自改；县人大机关党支部对组织生活会相关记录进行完善，补充组织生活记录中对党员开展批评与自我批评的相关内容。
二是开展严格组织生活制度专项整治，落实县委《关于进一步严格党的组织生活制度的实施意见》，同时，全县分批次对党务干部进行业务培训，进一步提升业务水平，目前已培训5批次200余人次；印发《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，3月份指导全县党支部以“学习贯彻条例、建强战斗堡垒、服务全面振兴”为主题召开年度组织生活会和民主评议党员活动。
三是按照《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》要求，召开全县组织工作会议，印发《宽甸县委组织部2019年工作要点》，召开乡镇党委书记向县委进行党建和人才工作专项述职评议会议，县直部门进行书面述职，落实全面从严治党主体责任。
四是落实《丹东市党员领导干部双重组织生活制度实施细则》，县级领导所在党支部定期提醒县级领导带头落实双重组织生活制度、带头讲党课、带头参加所在支部的组织生活，发挥县级党员领导干部表率作用。
17关于“基层党组织活动重形式轻内容。抽查教育局等7个基层单位支部记录，均存在党组织活动重形式、重留痕、轻内容问题，尤其是学习党内法规不全面，开展批评与自我批评不认真问题，有的查摆问题简单平淡，有的未做记录。”问题的整改情况。
一是县委组织部分管领导约谈了县教育局、毛甸子镇、红石镇、县民政局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县人社局党委（党组）书记，要求对照问题立行立改，采取细化学习计划、加强日常督导、严格民主生活会和组织生活会程序、提高会议质量等措施，切实解决重形式轻内容问题。县教育局通过制定《2019年宽甸县教育局党建工作要点》和《2019年宽甸县学校党建工作考核评价体系》，将2019年作为教育系统“支部建设质量提升年”，进一步完善理论学习中心组学习制度和机关学习制度，加强党内法规学习；毛甸子镇党委通过制定2019年支部工作计划和学习计划，党建指导员监督指导学习，包村党员干部全程参与指导基层党支部组织生活会，加强日常督导，定期进行情况通报，保证活动质量；红石镇党委通过细化党建目标考核内容，从侧重看记录转化为侧重看活动效果，并完善学习制度、加强党内法规学习；县民政局党组通过制定2019年机关党支部工作计划，细化机关学习制度，加强党内法规学习；县住建局党组通过落实党建工作责任、完善年度学习计划，严格学习考勤、检查考核和情况通报制度，进一步规范民主生活会和组织生活会程序；县农业农村局党组通过进一步完善学习计划，加强党内法规学习，严格党内组织生活制度，进一步规范民主生活会、组织生活会程序；县劳动就业服务中心党支部在加强党支部规范化建设的同时，坚持两周进行一次集中学习，并将学习情况纳入年度考核和评先评优重要内容，强化学习效果。
二是加强对基层党组织民主生活会和组织生活会的指导。2019年1月，由县级党员领导干部带队组成24个督导组，对基层党委（党组）民主生活会进行全程督导。
三是加强基层党支部规范化建设。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，开展“大学习、大检查、大规范、大提升”活动，印发“两个条例”学习手册1000多本，组织村书记参加省委组织部举办的4期学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》专题培训班，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
6.农村基层党组织软弱涣散问题严重
18关于“村‘两委’班子不健全问题突出。全县179个村中有26个村‘两委’班子不健全，占比14.5%，存在人员配备不齐、团结情况不好的问题，其中有11个村党组织书记空缺，12个村村委会主任空缺。”问题的整改情况。
一是制定《村（社区）党组织书记备案管理办法）》，下发《关于加强配齐配强村“两委”班子的通知》，要求各乡镇党委及时配备空缺村干部。目前已新配备11名村书记、3名村主任、3名村党支部委员和3名村委会委员。暂未配备的9名村主任岗位和3名村委会委员岗位正在按《村民委员会组织法》履行补选程序。
二是巩固提升软弱涣散村党组织整顿建设成果。对三年来46个列入软弱涣散村党组织进行“回头看”，重点督查村班子不团结、村集体经济薄弱等问题，指导基层党组织突出目标导向和问题导向，围绕中心服务大局，巩固整顿建设成果。
19关于“对村级事务领导和监督不力，村干部违纪违法问题严重。全县816名村‘两委’班子成员中有143人受过党纪处分或行政及刑事处罚，占比达17.5%。巡视期间仍收到反映村干部问题线索78件，涉及70人。”问题的整改情况。
一是深入开展村“两委”成员身份排查。建立县委统一领导，组织部、纪委监委、政法委、民政局、信访局等部门联审机制，严格对照“十不准”负面清单，已将17名受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员清理出村干部队伍。
二是强化对村“两委”班子教育培训。组织村书记、软弱涣散村驻村第一书记参加省市组织的《中国共产党农村基层组织工作条例》专题培训班，目前已培训4期。
三是强化对村级事务的监督管理。落实乡镇党委主体责任，严格执行村务管理“四议一审两公开”制度，发挥村务监督委员会作用。不定期抽查各乡镇落实“四议一审两公开”情况，发现问题要求乡镇党委立即进行整改。
四是县纪委监委对巡视组移交的反映村干部的78件70人问题线索进行调查处理。目前，已办结34件，立案审查10件，给予谈话提醒13人，批评教育6人，党纪政务处分2人。
五是加大监督工作力度。在全县选聘196名村级正风肃纪监督员，制定《村级正风肃纪监督员实绩考核办法》，切实加强对村“两委”执行“三重一大”“四议一审两公开”制度及村集体“三资”管理等的监督。印发《宽甸县纪委监委落实省纪委千分制考核工作任务实施方案》，明确各乡镇纪委每季度至少开展一次群众身边的腐败和作风问题专项整治。
六是整合乡镇纪委、派驻纪检监察组、县纪委监委机关各室纪检监察力量，成立6个纪检监察协作区，制定《宽甸满族自治县建立纪检监察协作区制度实施办法（试行）》，加大查处群众身边腐败力度，特别是严厉查处在脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴等工作中侵害群众利益问题，以及不担当、不作为等作风问题，追究相关人员责任，第一季度各乡镇都有立案件。
七是加大警示教育力度。印发《关于在全县党员干部中开展系列警示教育的实施方案》，坚持“三会一课两通报，三谈一看两警示”常态化开展，对查处的典型问题进行通报曝光，开展警示教育，用好反面教材，深入剖析发案原因，深刻汲取沉痛教训，坚守底线红线。2019年4月12日，召开了全县领导干部警示教育大会。对2018年扶贫项目资金专项检查和扶贫领域专项巡察中发现的问题线索进行核查，问责32名党员领导干部并进行了通报。
（三）在“干部作风转变不到位，违反中央八项规定精神问题屡禁不止”方面
7.有些干部作风不实，纪律意识淡薄
20关于“有些干部作风不实，纪律意识淡薄。干部队伍中存在得过且过、不担当、怕担责问题。个别县级领导干部2016年度与2017年度述职述廉报告中大段内容雷同。长甸镇粮库军供站1名工作人员工作期间中午饮酒。2018年12月11日市场监督管理局1名工作人员上班时间浏览与工作无关的网页。县委党校1名教师经常不上班。”问题的整改情况。
一是立即调查处理反馈具体问题。县委主要领导对在述职述廉报告中存在问题的相关县级领导干部进行了谈话批评，存在问题的机关领导班子成员分别对2016和2017年度述职述廉报告进行了检查和修改完善。县纪委监委对巡视反馈意见中指出的长甸镇粮库1名工作人员工作期间中午饮酒问题立案审查，给予诫勉谈话处理，对其主管部门县发改局领导班子成员进行提醒谈话；市场监督管理局1名工作人员上班时间浏览与工作无关的网页问题，市监局给予其通报批评处理，县纪委监委对市监局领导班子成员进行提醒谈话；县委党校1名教师经常不上班问题，鉴于其已经向党校申请病假，县纪委监委给予其提醒谈话处理；县委党校在个人提供材料不齐全的情况下，召开校委会研究该名教师请病假问题，依据不充分，决定不合理，给予县委党校领导班子责令书面检查处理。
二是发挥案件警示教育功能。县纪委监委联合两办督查室对机关作风检查中发现问题的单位开展“回头看”，在全县开展集中整治形式主义、官僚主义专项活动。开展“三会一课两通报，三谈一看两警示”系列活动，2019年春节上班第二天，召开全县加强机关作风建设大会，播放专题片，对查处的典型问题通报曝光。县纪委监委对在机关作风检查中发现的违反工作纪律的23名党员干部进行组织处理，并公开通报。在县报上刊发纪律处分条例、监察法、中央八项规定精神等相关内容。
三是深入开展干部不担当不作为问题专项整治。制定干部教育培训计划，举办4期习近平新时代中国特色社会主义思想轮训班，培训科级领导干部234人。加大平时考核工作力度，把“担当作为”作为考核评价干部的重要内容。发挥正向激励作用，开展典型评选活动，在全县营造学习典型、争当先进的浓厚氛围。强化跟踪排查，加强问题线索排查和梳理，对发现的干部不担当不作为问题，在全县范围内进行公开曝光和通报。经排查，原县板栗站1名干部在负责巩固退耕还林成果后续产业发展项目时，上报不符合条件的3户造成经济损失12430元，2019年3月11日，县纪委监委给予该名干部党内警告处分，并追回经济损失12430元。
四是严格落实《关于加强领导干部日常管理暂行办法》和《关于进一步加强领导干部日常管理监督的意见》，落实重大事项报告制度，压实基层党组织主体责任。
五是严格执行《宽甸满族自治县组织部门对领导干部提醒、函询和诫勉工作实施细则》相关规定，及时咬耳扯袖，防止小毛病变成大问题。对问题性质严重造成不良影响的，移送纪检监察部门依规依纪处理。
8.行政服务部门存在办事难、办事慢问题
21关于“行政服务部门存在办事难、办事慢问题。有的行政服务部门对办事流程缺乏科学设计，县不动产登记大厅办事指引不清楚，一次性告知不到位，办事流程不合理，群众办事来回跑。”问题的整改情况。
一是科学设计办事流程。县不动产交易登记大厅重新优化了不动产登记办事流程，利用公示栏、电子屏、微信公众平台、政府门户网站等各种渠道发布不动产登记办事流程及收费标准。简化工作程序，制定手册，设立了一窗受理综合窗口，窗口设置AB岗，严格履行岗位制度。取缔不合法中介。在不动产登记大厅增设税务、房产等窗口，达到便民服务的要求，实现办理信息共享。
二是深入开展“办事难、办事慢”问题专项整治。成立了开展“办事难”问题专项整治领导小组。制定“一次性告知”“首问责任”等制度，对“痛点、难点、堵点”突出问题进行排查梳理，督促责任单位完成了“项目审批部门和窗口两头跑”“口头告知和一次性告知不充分”“有的部门没有开展邮寄服务业务”“不动产登记多处跑”等问题的整改。
三是推进“三集中、三到位”工作。对进驻行政大厅的部门和事项进一步梳理，列出应进未进清单，由县纪委监委和县委督查室、县政府督查室备案，各部门完成了71项政务服务事项进驻大厅，实现行政审批事项90%以上、政务服务事项80%以上进驻大厅。对进驻不到位的部门，县纪委监委会同营商局进行督促检查，确保事项进驻到位。现已完成376项政务服务事项应进必进。
四是加强行政大厅作风建设，严明工作纪律，实行日检查、周汇总、月通报制度。完成了8890民生服务平台建设，畅通“民心网”“书记热线”“县长热线”等服务项目，进一步优化政务服务环境。
22关于“建设工程项目办理审批手续慢问题突出。丹阿线（雁脖子沟至大西岔段）公路改建工程于2017年1月审批立项，原计划7月份开工，2018年10月竣工，但办理审批手续历时一年多，加之资金筹措等问题，预计实际竣工时间将在2019年9月，比原计划推迟11个月。”问题的整改情况。
一是启动了对县林草局、交通局、自然资源局、文旅广电局、丹东市生态环境局宽甸分局、住建局、原水产局、水利局、原动监局、发改局、白石砬子自然保护区等部门审批办理的核查工作，责成相关部门对该项目审批情况向营商局做出说明。经核实，产生问题的原因主要有两点：一是林地、土地需报省、市审批，办理手续周期长；二是征地动迁量大、配套资金多、资金到位慢影响工程建设。
二是加快丹阿线改建工程建设。目前，桥涵工程全部完成，路基工程完成95%，5月末全部完成；路面工程正在推进，9月末按期完工。
三是建立与建设项目需求相统一的审批和推进机制，落实建设项目主管部门的主体责任。通过开展“多图联审”“多审合一”“多评合一”“证照联办”，对涉企审批项目实行“一次性告知”制度，设立了项目审批综合窗口、项目审批服务专区，实行工厂建设项目一窗受理；制定了重大项目审批绿色通道制度，实行分阶段联合审批，进行联合辅导、联合踏勘、联合验收。开展了审批事项流程再造，审批时限进一步压缩，签订合同与申请登记、缴费缴税、领取不动产权证为即时办结业务。设立了企业开办综合窗口，企业开办3个工作日内完成。
9.会议多、文件多、检查多问题突出
23关于“会议多、文件多、检查多问题突出。个别谈话中有125人反映工作中存在会议多、文件多、检查多问题。毛甸子镇2018年参加县级以上会议143次，比上年增加12.6%；接收公文1775件，比上年增加19.5%。红石镇2018年接待上级检查调研等活动191次，比上年增加20.8%。”问题的整改情况。
一是抓好中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神的学习贯彻。3月18日，在135次县委常委会上深入学习了文件精神，结合省委巡视整改，明确了贯彻落实文件精神的责任部门、目标任务和工作要求，确保文件精神在我县落地落实。
二是切实减少发文数量。严格文件制发审核程序，做到能不发文的坚决不发，杜绝层层转发文件、多头行文发文，切实压缩文件数量和长度。整改落实工作启动以来，县委文件数量较去年同期下降了5%。
三是严格控制会议频次规模。落实会议申报审批制度，做到能不开的会议坚决不开，严控会议规模、规格和时间；2019年3月，开通了县乡视频会议系统，能采取视频会议方式召开的不集中开会，能合并召开的会议整合召开；减少与会人员，未经县委、县政府主要领导批准不得要求乡镇党委、政府和县直部门一把手参会，杜绝陪会现象。2019年前4个月以县委名义组织召开的会议8次，其中合并套开会议5次，电视电话会议形式2次，较去年同期下降了20%。
四是注重督查考核工作实效。县委督查室对乡镇开展检查时，采取同类事项合并、多个事项同步开展的督查督导方式，合并检查重点项目建设和环境卫生整治及转变干部作风3个项目。2019年年初，县委督查室将机关作风专项检查结果制作成了视频短片，在全县加强机关作风建设会议上播放，起到了警示教育作用。强化督查结果运用，对督导检查中发现的问题，责成有关部门和单位立即整改，并及时反馈整改结果。大力宣传真抓实干的先进典型，对一些单位好的经验做法进行总结、推广，对慢作为、不作为、乱作为的干部及时提醒处理。
五是深入开展会议多文件多检查多问题专项整治，下发了《关于进一步精简文件和会议的通知》《宽甸满族自治县会议申报审批制度》，明确工作要求，层层落实责任，加强督导检查，确保实现2019年下发的文件和召开的会议减少30%—50%目标。
10.违反中央八项规定精神问题屡禁不止
24关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止。2016年以来共查处违反中央八项规定精神案件39件。其中2016年查处5件，处理5人；2017年查处12件，处理12人；2018年查处22件，处理22人，顶风违纪势头未减且有加重趋势。县直某单位1名领导干部违规操办母亲丧事。”问题的整改情况。
一是立即调查处理县直某单位1名领导干部违规操办母亲丧事。
二是开展违反中央八项规定精神问题专项整治。组织全县各单位围绕5大方面重点问题全面开展自查，并形成了自查报告；县纪委监委联合两办督查室成立检查组开展机关作风检查，检查单位12家，发现问题1个，已责令整改。深入乡镇、酒店、景区景点、土特产店和餐饮零售企业进行抽查检查，调度全县196名村级正风肃纪监督员围绕“四风”问题开展走访。
三是建立长效机制，持续查处违反中央八项规定精神案件。在重要节日期间开展专项检查，组织明察暗访、交叉互查，持续发力整治突出问题。压实责任，管好身边人，强化“一案双查”；针对关键时间节点、关键人进行提醒谈话，春节期间县委领导对全县22个乡镇纪委书记进行廉政提醒，清明节前向全县党员干部发送廉政提醒短信4000余条。
四是加大警示教育和宣传力度。2019年4月12日，召开了警示教育大会；在全县加强机关作风建设大会上，对23名违反工作纪律问题的党员干部进行了处置，并进行了通报。
（四）在“全面从严治党力度不够，违纪违法案件多发”方面
11.全面从严治党主体责任不扎实
25关于“县委对履行全面从严治党主体责任重视不够。对履行全面从严治党主体责任重视不够，部分领导干部抓分管领域党风廉政建设不扎实。《中国共产党纪律处分条例》重新修订后县委没有及时安排学习教育，直到11月7日巡视组提示后才于当晚召开常委扩大会议进行了集体学习。在2017年度常委班子成员述职述廉报告中，9人中有4人没有报告抓党风廉政建设工作情况。”问题的整改情况。
一是深入贯彻落实《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》有关要求，制作《党组织履行全面从严治党主体责任工作图》，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，对重要工作进行提醒。印发《2018年度全县党组织履行全面从严治党主体责任情况检查工作方案》，县级党员领导干部带队检查全县基层党组织2018年度履行全面从严治党主体责任情况。落实党委定期研究党建工作制度，县委组织部负责对县直部门和乡镇专题研究党建工作进行定期督查，发现问题及时督促整改。
二是落实基层党建工作考评制度。监督基层党组织“第一责任人”履行党建工作职责，把党建工作作为年终考核和测评的重要内容，考核结果作为奖惩和使用干部的重要依据。落实书记抓党建项目管理制度，每年乡镇党委书记围绕基层党建工作重点难点问题，确定1个党建项目，亲自研究部署，推动落实。
三是印制《履行全面从严治党主体责任监督责任提醒卡》800余份，发放到全县副科级以上领导干部手中。开展运用“第一种形态”不充分专项整治，推动党委（党组）切实履行全面从严治党主体责任，提高县委领导班子成员“一岗双责”意识，对分管单位负责人定期开展谈话提醒，加强党风廉政建设。
四是加大党纪党规的学习宣传力度。印发《县委办公室关于认真学习宣传贯彻<中国共产党纪律处分条例>的通知》,在全县范围内开展学习活动。通过橱窗、展板、报纸、电视、短信等多种渠道，开展党纪党规的学习活动，促进广大党员干部自觉学习党纪党规，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。
26关于“县委对巡察工作重视不够。巡察办与三个巡察组共核定编制20人，其中领导职数8名，其余人员尚未配备。巡察报告质量不高并存在同质化问题，反映出巡察工作人员经验欠缺，发现问题能力不够。”问题的整改情况。
一是配齐配强“一办三组”工作人员。县委巡察“一办三组”领导班子已经配齐。其余人员在全县范围内选调，目前已调入3人，另9人严格按照程序和标准继续选调或纳入公务员招考。在开展每轮巡察时，从相关职能部门抽调优秀人员保证巡察力量。
二是强化巡察干部队伍建设。制定学习培训制度和计划。2019年2月29日组织巡察干部参加了市委巡察办组织的集中培训；3月4日，本年度第一轮巡察工作启动后，对巡察工作人员进行集中培训；5月6日，启动本年度第二轮巡察时，对全体巡察干部进行再培训。以后每轮巡察启动前，都将开展有针对性的培训。
三是加强对巡察整改工作的监督检查。制定《关于巡视巡察日常监督暂行办法》，2019年3月12日至20日，移送巡察发现问题线索7件，移送巡察建议1份。加强督导督查，严格审核巡察整改方案，4月12日，对6个被巡察乡镇的党委书记进行约谈。
四是定期组织座谈交流和研讨。2019年4月26日，本年度首轮巡察结束后召开座谈交流会，3个巡察组就“如何透过现象看本质，精准发现问题”进行交流研讨。建立每轮巡察结束都进行交流研讨机制。
五是提升巡察报告的撰写水平。对省委巡视组巡视反馈意见的撰写要领进行认真分析研究，学习撰写的技巧和方法。明确和严格把握巡察报告初稿的撰写时限，巡察办和巡察组共同研究报告细节，杜绝报告同质化，切实提升巡察报告质量。
六是强化成果运用。对前五轮巡察发现的相关乡镇和部门财务管理方面存在的共性问题进行梳理汇总，形成《有关乡镇、部门财务管理巡察情况的通报》，发放到各乡镇、县直各部门，推进未巡先改；对前六轮巡察发现的党的组织建设方面存在的共性问题进行梳理汇总，作为今后改进党的组织建设工作的参考依据。
27关于“违纪违法问题未能得到有效遏止。2016年以来，全县纪检监察系统共立案661件，处分594人，其中追究刑事责任案件84件，处分84人，违反廉洁纪律案件92件，处分70人，案件多发态势严峻。巡视期间又收到反映领导干部的问题线索109件，其中涉及县级领导干部13人共20件，涉及乡科级正职25人共30件。”问题的整改情况。
一是对巡视移交的179件问题线索中涉及乡科级正职25人30件问题线索进行调查处理。目前，了结19件、立案1件，批评教育7人，谈话提醒5人。
二是统筹纪委监委机关纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委力量，构建6个纪检监察协作区。围绕纪律审查、监察调查、专项监督检查开展工作，推进全县基层党风廉政建设实现高质量发展。
三是加大案件查处力度和信访举报宣传力度，通过巡察、审计、监督检查等主动出击查找问题线索，提升案源质量。严格执纪审查，综合运用“四种形态”从严从快对问题线索进行处置。
四是加大宣传警示教育力度。县纪委监委对32名扶贫领域存在违纪问题的党员干部进行了处置，并进行了通报。
12.监督执纪问责乏力
28关于“执行监督乏力。纪检监察工作平时主要通过处置问题线索来实施点对点的监督，对监督执纪‘四种形态’特别是第一种形态运用不充分。县板栗试验站原站长李春迤近十年间累计贪污财政扶持资金60余万元，直至2018年才被发现并查处。”问题的整改情况。
一是坚持把监督作为首要职责，构建纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”全覆盖的监督体系。强化纪律监督，发挥196名村级正风肃纪监督员作用，明确监督内容，细化监督方式和举措，扎实推动日常监督；推进监察监督，完善了乡镇纪检监察室工作职责，聚焦主责主业，合力正风反腐；推行派驻监督，重点监督被监督单位领导班子及其成员，发挥好探头作用；深化巡察监督，完善巡察整改日常监督工作机制，督促整改到位。
二是开展运用监督执纪“第一种形态”不充分问题专项整治。组织全县各级党组织认真梳理2018年以来存在可以运用“第一种形态”而没有运用的情况，查缺补漏，共运用提醒谈话80人次，批评教育10人次，警示谈话2人次，通报批评1人次，责令作出检查2人次，限期整改1人次。在全县组织开展了督导检查，通过审查谈话记录等形式看各单位是否存在主动运用意识不强、谈话蜻蜓点水等好人主义问题；对一些重点单位、重点行业领域应当运用谈话而没有运用的督促及时运用，并对一家单位应谈未谈问题督导其完成谈话工作。
三是加大“一案双查”力度，采取各单位自查、监督检查、重点抽查等方式，对当事人和相关领导进行查处，督促各单位分管领导履行“一岗双责”。充分利用监察建议，促进相关单位建章立制，扎紧制度笼子。
四是加强纪检监察干部培训。2019年3月20日、21日组织全县纪检监察干部开展了为期两天的学习培训交流，切实提高纪检监察干部监督执纪能力。以纪检监察协作区为依托，认真研判问题线索，深挖违纪违法问题，以干代训。
29关于“2016年以来有14个县直部门纪检机构未办案。”问题的整改情况。
一是进行集中约谈。对14个纪检机构未办案的县直部门纪检干部进行集中约谈，要求他们提高认识，加大工作力度，切实履职尽责。
二是实施派驻监督。整合县直部门纪检监察力量，于2019年1月向57个县直单位和部门派驻8个纪检监察组并选配工作人员，统一加强对县直部门的监督和案件调查工作。
三是建立纪检监察协作区，整合县纪委监委纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委办案力量，采取定期调度、集中研判、交叉办案、联合办案等形式，加大监督执纪问责力度。
四是提高办案能力。通过开展“一帮二”“以干代训”等活动，加强对纪检监察干部的培训，从书本中学，从实践中学，提高发现问题能力和案件审查调查能力。
30关于“追责力度不够。2016年审计发现，永甸镇养老院骗取新农合统筹款0.33万元，宽甸中心医院、来康医院和21家药店骗取国家医疗补贴18.20万元，事后只追回了被骗款项而未对相关责任人进行问责。”问题的整改情况。
一是永甸养老院骗取新农合统筹款0.33万元问题由市纪委移交县纪委调查，1名副院长被县纪委给予谈话提醒处理，县中医院对2名主治医生通报批评；宽甸县中心医院、来康医院和21家药店骗取国家医疗补贴18.20万元问题由市纪委监委调查，县医保中心2名干部被市纪委监委给予诫勉谈话处理。
二是严肃追责问责。对巡察、审计等工作中移交的问题线索，严格依规依纪优先进行处置，落实“一案双查”机制，严肃追责问责，对典型案例通报曝光。
三是完善相关制度。督促医疗保障、卫生健康部门完善审核报销制度，加强与民政、公安部门的信息互通，堵塞制度漏洞。
13.廉政风险防控不力
31关于“落实‘三重一大’集体决策制度不严格。2017年以来县政府党组会议和常务会议记录显示，两年间县政府集体研究资金使用事项仅3次，没有严格遵守大额资金使用必须经过集体决策的制度要求。”问题的整改情况。
一是健全科学决策程序。深入学习贯彻落实《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》，进一步规范“三重一大”集体决策程序。县政府于2019年2月2日召开党组会议，专题研究了2019年1月份县本级财政预算追加支出事宜；3月27日召开党组会议，专题研究关于追加2019年2、3月份县本级预算支出事宜。
二是严格执行“三重一大”集体决策制度，要求县直部门对“三重一大”决策事项必须提交县政府党组会议或常务会议集体决策，确保科学决策、民主决策、依法决策。
32关于“执行财经纪律不严格。2018年审计发现，县文广局2016年通过太平哨转播台坐收坐支场地租赁费5万元，2017年通过有线电视台坐收坐支场地租赁费5.14万元。”问题的整改情况。
一是立即调查处理反馈问题。县纪委监委对反馈意见指出的县文广局2016年通过太平哨转播台坐收坐支场地租赁费5万元和2017年通过有线电视台坐收坐支场地租赁费5.14万元问题进行核查，县纪委监委对县文广局1名领导干部和县有线台1名领导干部立案审查，给予其诫勉谈话处理；给予县文广局2名工作人员、县有线台1名工作人员批评教育处理。县文化旅游广电局开展系统内部违反财经纪律等行为的自查自纠工作。
二是追缴入库。2018年6月份，太平哨电视转播台将5万元租赁费、县有线台将5.14万元租赁费转入财政局非税收入解缴专户。
三是加强日常监督，严肃查处相关案件。组织对相关的重点单位进行检查，对违反财经纪律问题线索及时查处，对典型问题及时通报曝光。下发《关于将“坐收坐支”问题作为今后审计工作重点任务的通知》，切实维护“收支两条线”规定的贯彻执行。在预算执行审计、领导干部经济责任审计、专项审计和审计调查等各项审计工作中将“坐收坐支”作为必审内容，对存在重大问题的单位，及时向县纪委监委移交线索。
四是加强培训。组织全县各部门、各单位学习《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规，严格落实《财政部关于印发<行政事业单位内部控制规范（试行）>的通知》。
（五）在“落实巡视整改要求不到位”方面
14.上一轮省委巡视反馈整改落实不到位问题
33关于“上一轮省委巡视反馈意见指出：宽甸县委对耿玉礓腐败案‘未能深刻反思、警示震慑、吸取教训’。此一问题没有整改，县委至今未在消除耿案影响方面采取任何有效措施。”问题的整改情况。
一是2019年4月11日，县委召开“消除原县委书记耿玉礓腐败案消极影响”专题民主生活会，印发了《县委常委班子“消除耿玉礓腐败案消极影响”专题民主生活会实施方案》，以耿玉礓腐败案为镜鉴，深刻吸取沉痛教训，县委书记带头对照检查，县委常委之间认真开展了相互批评。督促指导县人大常委会、县政府、县政协和县法院、县检察院党组及各乡镇党委、县委各部委、县直各党组（党委）、各群团组织开好专题民主生活会，深挖问题，抓好整改，切实增强“四个意识”和“四个自信”，坚定不移地把全面从严治党和反腐败斗争引向深入。
二是2019年4月12日，召开了全县领导干部警示教育大会，以耿玉礓腐败案为反面教材，使党员干部受到教育和警醒，进一步增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，让警钟长鸣，震慑常在。
三是加强正面思想引领，加强党的政治建设。开展“我为宽甸作贡献”主题教育活动，深化作风建设，促进各级干部勇于担当、敢于作为。认真落实党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、原则性。
34关于“上一轮省委巡视反馈意见指出：‘村级党组织带动能力不强，全县179个行政村中，有‘空壳村’106个。’此一问题尚未完全解决，2018年底仍有59个村没有集体经营收入。”问题的整改情况。
一是深入推进“百村脱贫致富工程”。积极推行符合我县实际的“党支部+”集体经济发展模式，突出产业扶持，按照省委要求两年内消除“空壳村”。积极向上争取资金1500万元，整合财政、农业农村、扶贫等部门力量，支持无村集体经营收入的村发展村集体经济项目，目前59个没有村集体经营收入的村都有了村集体经济项目，其中11个村已经有了村集体经济收入。
二是充分发挥村党组织的战斗堡垒作用。学习贯彻《中国共产党支部工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，提升党支部规范化建设质量。采取选树一批、带动一批、储备一批、促动一批的办法，加快“两个一批”建设，南荒沟村被市委评为首批“大梨树式好村庄”，南荒沟村党支部书记杜元东、石柱子村党支部书记陈希金被市委评为首批“毛丰美式好干部”。
三是发挥选派干部作用，帮助镇村编制发展规划201个。2019年3月份，以“我到宽甸这一年”为主题，召开3期选派干部座谈会，听取选派干部工作情况和意见建议，进行梳理整理，抓好推进落实。
35关于“上一轮省委巡视反馈意见指出：‘纪检监察机构设置不健全，兼职较多。’此一问题依然存在，人员满编配备存在困难，县直部门尚未派驻纪检监察机构。”问题的整改情况。
一是健全机构设置。县纪委监委机关按照市纪委监委的要求，设置了7个纪检监察室、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、审理室、办公室；向县直部门派驻8个纪检监察组；在22个乡镇设立监察办公室。
二是推进纪检监察干部专人专干。县纪委监委机关综合性科室和纪检监督科室分工明确，力量配置向一线倾斜；各派驻组人员依职责开展派驻监督工作；乡镇已配齐“两专三兼”人员，乡镇纪委书记、专职纪检委员不参与其他分工，专门从事纪检监察工作。
三是配齐配强工作人员。通过选调、考录等方式在全县范围内选调人员到县纪委监委机关、派驻机构工作。目前，县纪委监委机关和各派驻纪检监察组已招录6名优秀干部、拟选调优秀干部19名。其余空编人员陆续选调或纳入公务员招考计划。
——巡视组提出的意见建议落实情况
（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决全面贯彻落实中央和省市委重大决策部署
1.关于“以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，始终把党的政治建设摆在首位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会新时代建设中国特色社会主义的新理论、新要求，认真对照思想找差距，结合实际，着眼长远，以负责任的精神为宽甸未来经济社会发展规划一幅好蓝图，制定一个好方案。认真学习贯彻习近平总书记考察东北、辽宁期间重要讲话精神，对中央要求和上级重大决策部署加以深入研究，真正做到理解到位，重视到位，落实到位。充分发挥县委党的领导核心作用，凝聚人心，提振士气，努力突破当前经济发展困境，勇于破解民生难题，让广大干部群众对宽甸的未来更加充满信心和希望。”建议的落实情况。
一是抓好学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入推进“两学一做”常态化制度化，进一步发挥党委（党组）理论学习中心组学习的示范引领作用，把习近平新时代中国特色社会主义思想和学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为党委（党组）理论学习中心组重点学习内容和县委党校干部教育培训课程。2018年11月19日制定印发《关于进一步加强和改进各级党委（党组）理论学习中心组学习的意见》，2019年4月2日制定印发《2019年宽甸满族自治县各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容安排》，县委理论学习中心组按要求完成了2019年第一季度6次学习内容，第二季度已完成4次学习。制定2019年度干部教育培训计划，计划举办7期习近平新时代中国特色社会主义思想轮训班，目前已举办4期，培训科级领导干部234人。
二是结合县情实际，制定推动高质量发展的相关方案。出台了《宽甸满族自治县发展“飞地经济”实施方案》《关于加快民营经济发展的实施意见》等政策性文件；根据丹东市重振工业名城雄风战略，制定了《宽甸县关于加快产业转型全力推进生态工业发展的实施意见》及《宽甸县关于加快促进新型原材料产业发展的实施方案》《宽甸县关于加快消费品产业发展的实施方案》《宽甸县发展生态工业科技支撑三年行动方案》。
三是创新学习形式，加强宽甸大讲堂开展理论学习的力度。进一步用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，制定了包含意识形态、脱贫攻坚、党建工作、领导干部能力培养等多方面内容的课程计划。制定“党政军警民一日兵稳边固边兴边”调研活动暨县委理论学习中心组（扩大）学习计划。按照省市统一部署，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
四是优化县委理论宣讲团结构，组织开展基层理论宣讲活动，2019年第一季度全县基层宣讲习近平中国特色社会主义思想49场，受众人数2600余人次。
五是开设专题专栏，大力营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。组织县直新闻媒体开设“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”等专栏，推出了24篇重点报道。
六是推动“解放思想 推动高质量发展大讨论”活动成果转化落地。2019年3月22日印发《关于推动落实“解放思想 推动高质量发展大讨论”献策建议的通知》。4月12日，相关单位对献策建议落办意见及计划进行反馈，县委督查室对落办情况进行督导，切实解决经济发展和改善民生难题。
七是结合干部队伍实际，采取“走出去、请进来”方式，分层次分批次加大干部教育培训力度，着力培养高素质专业化干部队伍，为宽甸全面振兴、全方位振兴提供有力保障。
2.关于“全力以赴打好当前脱贫攻坚战役。”建议的落实情况。
一是认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神和省市关于脱贫攻坚工作的重要部署。把打好脱贫攻坚战作为践行“四个意识”，做到“两个维护”的现实检验，不断强化组织措施和工作措施，围绕“两不愁三保障”要求，强化动态管理，完成剩余人口脱贫任务。
二是严格落实“五级书记抓扶贫”的工作机制，县乡村逐级签订脱贫责任书。相关责任部门制定计划，推进项目尽早实施。对贫困村在饮水安全、村通公路、用电保障、通讯网络、文化卫生等基础设施和公共服务方面存在的薄弱环节，进行集中排查整改。“五个一批”职能部门采取“分类管理、差别化扶贫”的方式，建立管理台账，强化动态管理。提升脱贫质量，持续做好产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、医疗扶贫、危房改造、结对帮扶等工作。
三是进一步完善考核体系，改进评价方式。不留死角开展问题自查工作，加大对资金使用、项目实施监管力度。强化督查考评结果的运用，对工作表现突出的单位和个人予以表彰，对工作不严不实、出现严重违纪违法问题的单位和个人严肃追究责任。
四是重点做好产业扶贫工作，制定全县产业扶贫项目做大做强实施意见，统一规划，做到产业扶贫项目与“一乡一业、一村一品”有效衔接，解决脱贫产业“小而散、短平快”问题，提高可持续发展能力，实现由脱贫向致富转变。通过教育引导、典型示范和村规民约等方式，树立勤劳致富光荣的导向，提升贫困群众的自我发展能力。
3.关于“彻底整治非法占用农地林地问题。”建议的落实情况。
一是开展占用耕地等违法行为清理整治专项行动。重点查处未批先建、未供即用等违法行为，对违法用地全面清查，并立案查处14个问题。对处罚完毕但拒不履行相关规定的，移交法院强制执行。
二是建立执法长效机制。建立三级执法网络建设，依照法律法规起草联合执法相关文件，建立纪委监委、法院、检察院、公安局、林草局、水利局和生态环境局等部门的联合执法机制，严厉打击违法占地行为，保持良好的土地开发利用秩序。
三是在抓好116个违法违规占用林地问题专项整治的基础上，严格执行《关于进一步加强监管坚决禁止非法开垦林地起床种植人参的函》和《关于全面完成参林间作和坚决遏制利用采伐迹地种参不法行为的紧急通知》文件精神，进一步完善和配套各项政策措施，使依法打击整治常态化，不断巩固扩大专项整治成果。
4.关于“进一步加大扫黑除恶力度。”建议的落实情况。
通过开展“黑恶积案清零、问题线索清零”行动，铲除黑恶势力滋生土壤。
一是按照“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”总体目标，巩固“双清零”专项攻坚行动成果，持续加大问题线索收集处置力度，严厉惩处核实的黑恶势力。
二是对查结的线索开展“回头看”，对重点线索采取交叉互验、异人异地查办等方式进行复核。完成中央第三督导组交办的51条和省委第六巡视组交办的40件重点案件和一般线索复核工作。
三是对查结的线索复核结论全部按要求告知举报人。
5.关于“坚决打击林木滥砍盗伐行为。”建议的落实情况。
一是严格执行《宽甸满族自治县保护发展森林资源目标责任制的通知》和《关于森林资源流转、森林生态效益到户补偿资金核减和农户家庭承包山刑事案件上报有关规定的通知》文件精神，落实部门联合执法制度、乡镇属地管理责任，确保盗伐滥伐林木专项整治取得实效。
二是对重点乡镇、重点林区、重点道路进行24小时不间断的巡查，对非法外运木材的高速公路入口出口处实行重点布控，发现超量、超时运输的车辆一律扣押没收，依法按上限进行处罚。加强对木材加工企业的管理，对通往木材加工企业的交通要道进行严密布控、检查和巡查，杜绝了木材加工企业私收乱购行为发生。
三是县森林公安局集中警力，重点查办涉林刑事案件，集中整治期间，对各乡镇林业站及各林业执法单位移交的疑似涉林刑事案件，做到了第一时间立案、第一时间查办，实现了有案必查、查必有果，彻底杜绝了立案后遥遥无期、查办案件不了了之现象的发生。加大陈案积案的侦破力度，对全县涉林违法犯罪分子形成打击和震慑。
四是加大了对木材检查站点工作人员及过往车辆的监控力度，做到了24小时不间断监控，集中整治期间，共抓拍锁定疑似违法运输车辆28辆、受理举报涉林违法案件11件，一律移交相关执法单位严肃处理。
五是加强了对全县护林员队伍的管理，对巡山不管事和管区出现盗伐滥伐现象未发现、不制止、没上报的护林员一律予以解聘。
（二）贯彻新时代党的组织路线，严肃党内政治生活，树立正确用人导向
6.关于“始终坚持把政治生态当作头等大事来抓，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，做到执行党章和党内政治生活准则不走样。”建议的落实情况。
一是加强党的政治建设。2019年3月7日县委理论学习中心组学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，要求各级党组织严肃党内政治生活，严肃执行民主集中制，明确各级党委（党组）是第一责任人，层层传导压力，逐级压实责任。综合采取实地调研、约谈党委（党组）书记等方式，加强对履行全面从严治党责任的监督检查。
二是加大宣传力度。在“宽甸新闻网”等媒体宣传报道了相关党委（党组）学习党的建设相关内容，加强舆论引导，营造加强党的政治建设良好氛围。
7.关于“认真抓好党建工作责任制的落实，进一步加强对基层党组织活动的规范和指导，严格执行党的组织生活制度。注重研究如何真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用，联系工作实际和党员及干部队伍作风建设，切实解决基层党建活动形式化、平淡化问题。更加重视农村基层党建工作，不在创建品牌中做样子，不在应付检查中走形式，从选对一个好书记、带出一个好支部做起，真正发挥农村基层党组织对村级事务的正确领导和监督作用。”建议的落实情况。
一是落实全面从严治党主体责任。年初印发党的建设领导小组工作要点，县委常委班子带头认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等制度，落实监督检查责任，选好党建工作载体，坚决解决基层党建形式化、平淡化问题。
二是深入学习贯彻“两个条例”。开展“大学习、大检查、大规范、大提升”活动，印发《中国共产党支部工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》学习手册1000多本，促进基层党组织学习贯彻条例。
三是从选对一个村书记、带出一个好支部入手，配齐配强村“两委”班子。2019年3月份，下发《关于加强配齐配强村“两委”班子的通知》，抓实空缺村干部选配工作，把政治素质高、工作能力强的党员充实到农村基层党组织，确保正确履行领导和监督村级事务职能。
8.关于“注重树立正确的选人用人导向，坚决肃清原县委书记耿玉礓腐败案在干部队伍中间所造成的恶劣影响，不拉帮结派，不任人唯亲，不搞平衡照顾，以公平、公正的选人用人工作营造风清气正的良好干事创业环境。”建议的落实情况。
一是召开民主生活会以案为戒、正风肃纪。在全县各级党委（党组）2018年度民主生活会上将消除耿玉礓腐败案消极影响作为对照检查内容之一；4月份，全县各级党委（党组）召开了消除耿玉礓腐败案消极影响专题民主生活会，以案为戒进行对照检查和党性分析。
二是县委理论学习中心组集中学习《干部选拔任用条例》和省委“4+10”系列文件，印发《条例》小读本，编制《干部选拔任用工作流程图》，结合条例制定《“带责推荐”县委管理干部建议人选实施办法（试行）》《机关事业单位中层干部选拔任用管理办法》，突出政治标准，体现讲担当、重担当的鲜明导向，严格“四必核”，坚决防止“带病提拔”。
三是落实《党政领导干部考核工作条例》，加大平时考核力度和频次，全方位、多角度、近距离了解干部。根据日常了解情况，对领导班子和领导干部进行综合分析研判，为县委选人用人提供依据和参考。
四是建立警示教育工作机制。把严守政治纪律和政治规矩贯穿于各项工作中，召开了全县领导干部警示教育大会，深刻反思案件危害。
五是印发《宽甸县纪委监委落实省纪委千分制考核工作任务实施方案》，明确围绕落实政治纪律和政治规矩“两个维护”开展检查，对相关问题线索严查快办。
9.关于“重视在执行干部人事管理制度方面所发现的问题，及时加以纠正。做好干部档案重新审核清查工作，特别是针对“三龄两历一身份”进行严格把关，对发现的问题进行严肃处理。”建议的落实情况。
一是认真贯彻执行干部人事管理方面的制度规定，定期进行自查，发现问题及时纠正。
二是贯彻落实《干部人事档案工作条例》，按照市委组织部《关于开展干部人事档案工作问题整改的通知》要求，对全县干部“三龄两历一身份”进行“回头看”，发现问题及时纠正。
（三）坚决落实中央八项规定精神，切实推动干部作风转变
10.关于“针对违反中央八项规定精神现象屡禁不止的问题，广泛做好再教育工作，进一步加大查处力度，坚决遏止顶风违纪势头。”建议的落实情况。
一是深入开展顶风违反中央八项规定精神专项整治活动，以违规吃请、大操大办、公车管理使用、违规发放津补贴、违规使用办公用房等5大方面21类问题为整治工作重点，采取各单位自查、监督检查、重点抽查等方式，对每一辆公务用车、每一处办公用房、每一项津贴补贴等进行核实，严肃查处违纪违规问题。
二是印发《宽甸县纪委监委落实省纪委千分制考核工作任务实施方案》和《履行全面从严治党主体责任监督责任提醒卡》，压实下级党组织和纪检监察组织的“两个责任”。
三是深入开展运用监督执纪“第一种形态”不充分专项整治，推进各级党组织落实“第一种形态”，在县内主要媒体刊发相关内容及典型案例，并公布举报方式。
11.关于“加强干部教育引导，严明工作纪律，认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，切实解决干部得过且过、不担当、怕担责问题。”建议的落实情况。
一是发挥正向激励作用，开展典型评选活动。认真落实《宽甸满族自治县关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，2019年3月29日县委、县政府评选表彰了2018年度“十佳中层干部”，“七一”前在全县范围内评选表彰“敢担当善作为促振兴标兵”，在全县营造学习典型、争当先进的浓厚氛围。
二是强化跟踪排查，保持整治不担当不作为问题高压态势。对在不担当不作为问题专项整治中发现的不担当不作为干部，及时提醒、函询，问题突出的进行诫勉谈话或组织调整，对典型案例进行曝光，发挥反面警示教育作用。
三是出台《党政机关及国家公职人员政商交往“负面清单”》，列出党政机关及国家公职人员与企业及其负责人交往禁止性事项，明确有所为，有所不为。严格纪律约束推动各级党员干部加强作风建设，提升行政效能。
四是落实容错纠错机制，按照“三个区分开来”的原则，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。
五是落实《信访举报不实澄清工作暂行办法》，在宽甸有线台对两起信访举报不实案件公开澄清，为两名受到不实举报的党员干部澄清正名。
12.关于“加强行政部门作风建设，注重优化营商环境，科学设计办事流程，增强服务社会意识，努力解决办事难、办事慢问题。”建议的落实情况。
一是持续优化营商环境。认真学习贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，开展好办事难办事慢问题专项整治。2019年3月13日，县营商局组织召开了企业家座谈会； 3月26日，县人大常委会、县营商局、宽甸企业家协会副会长企业单位召开了企业家座谈会，广泛征求企业家的意见建议，会后对企业家提出的问题进行梳理，分解至各相关部门进行解决。
二是抓实行政部门作风建设。加强机关干部教育培训，提高思想政治素质、严明工作纪律。加强服务效能建设，持续优化办事流程，认真落实岗位责任制。
13.关于“下大力气克服形式主义和官僚主义，关注工作效率，转变工作方式，认真解决会议多、文件多、检查多、重留痕等突出问题。”建议的落实情况。
一是深入开展会议多文件多检查多问题专项整治。严格文件制发审核程序，做到能不发文的坚决不发，杜绝层层转发文件、多头行文发文，切实压缩文件数量和长度。落实会议申报审批制度，做到能不开的会议坚决不开，严控会议规模、规格和时间，能采取视频会议方式召开的不集中开会，能合并召开的会议整合召开；减少与会人员。
二是加强领导，压实责任。在县委统一部署下，主要负责同志抓总责、亲自抓，分管负责同志抓落实、具体抓，具体负责同志抓谋划、抓部署、抓推动，确保实现2019年下发的文件和召开的会议减少30%—50%目标。
三是强化监督，长抓不懈。下发了《关于进一步精简文件和会议的通知》《宽甸满族自治县会议申报审批制度》，定期对整治情况进行梳理总结，督促各单位持续深入抓好各项整治工作，整改落实工作启动以来，县委下发的文件数量较去年同期下降了5%； 2019年前4个月以县委名义组织召开的会议8次，其中合并套开会议5次，电视电话会议形式2次。对在专项整治工作中消极懈怠、不敢担当、不负责任的人员，严肃追究其领导责任和工作责任。
（四）落实全面从严治党要求，切实推动管党治党向纵深发展
14.关于“坚持党要管党，压实党风廉政建设主体责任和监督责任，加大查办案件力度，对发现的问题必须严肃问责，始终保持惩治腐败高压态势，努力扭转违纪违法案件多发的严峻局面。”建议的落实情况。
一是发放《履行全面从严治党主体责任监督责任提醒卡》，明确主体责任和监督责任。坚持有腐必惩，有贪必肃，形成严惩腐败高压态势。加大对“四风”问题查处力度，遏制不良之风滋生蔓延，有效运用“四种形态”，打击预防并重，坚持有案必查、违纪必究，抓早抓小，对典型案件加大通报曝光力度。
二是强化监督，发挥6个纪检监察协作区作用，构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个监督”全覆盖的监督体系，压实各级党组织主体责任和纪检监察组织监督责任。
三是开展经常性警示教育。对违反中央八项规定精神、扶贫领域、涉黑涉恶腐败和保护伞、惠民政策落实、不担当、不作为典型案例进行通报曝光，确保震慑常在。
15.关于“加强对“三重一大”集体决策制度、财务管理制度、农村“四议两公开”制度等预防腐败制度落实情况的监督检查。”建议的落实情况。
一是进一步压实乡镇党委主体责任，发挥审核把关作用，强化对村级事务的监督管理，凡是村级重大事项或与农民群众切身利益密切相关的事项，必须纳入“四议一审两公开”制度决策范围，预防村干部“微腐败”。
二是充分发挥职能部门、乡镇纪委、村级正风肃纪监督员作用，对村两委“三重一大”“四议一审两公开”执行情况及村集体“三资”管理等进行监督。配齐配强乡镇“两专三兼”人员，落实《宽甸满族自治县村级正风肃纪监督员实绩考核管理办法（试行）》。各纪检监察协作区每个季度要立有案件，各乡镇立案件数量比去年平均增长20%。
三是整合了纪检监察力量，实现了监督全覆盖，纳入巡察监督、派驻监督和纪委日常监督内容，着力提升发现问题线索能力。
16.关于“充分运用好监督执纪 “四种形态”，特别是第一种形态，重视巡察工作，加强巡察工作干部队伍建设，真正将预防腐败工作落到实处。”建议的落实情况。
一是严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，开展线索处置工作，对问题线索提出处置意见，保障执纪准确。
二是深入开展运用监督执纪“第一种形态”专项整治，督促各级党组织充分运用监督执纪“第一种形态”，对履行不力的党组织和党员干部及时进行处理。将《中共辽宁省委印发<关于运用监督执纪“第一种形态”的办法（试行）>的通知》，纳入各级党组织、纪检监察组织日常学习内容。
三、巩固深化巡视整改成果，为宽甸全面振兴、全方位振兴发展提供坚强政治保障
经过两个月的集中整改，全县上下围绕强化党的领导、加强党的建设和坚持全面从严治党进行了全面政治体检和补课，进一步深化了对政治巡视的认识，切实纠正了存在的突出问题，严肃查处了相关责任人，有力彰显了巡视的利剑作用和震慑作用。但我们也清醒的看到，集中整改取得的成效只是初步的和阶段性的，特别是需要长期推进整改的任务异常繁重，移交问题线索办结的力度需要不断加大。下一步，宽甸县委将继续把巡视整改工作作为一项长期而重大的政治任务来抓，以对党负责、对全县干部群众负责的精神，紧紧围绕“整改问题要见底，长效机制要建立，政治生态要改善”的整改目标，坚持问题导向，狠抓工作落实，以整改落实的实际成效推动宽甸全面发展、全方位发展。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署。一是坚定巡视整改的整治方向。切实发挥各级党委（党组）领导核心作用，把党的领导体现在巡视整改落实工作的全过程和各方面，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，执行党中央和省委、市委的决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通，旗帜鲜明讲政治，步调一致抓落实，确保党中央和省委、市委的各项决策部署在宽甸落实落地。二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，真学真用，知行合一，在学懂弄通做实上下功夫，结合县情实际抓好贯彻落实，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，紧紧扭住“振兴发展”这个牛鼻子，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略不动摇，以深化供给侧改革为主线，以建设“国家全域旅游示范区”、推进三次产业融合发展为牵动，以全面加强党的建设为保障，走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的绿色高质量发展之路，让宽甸的发展越来越好、让宽甸的环境越来越好、让宽甸人民的生活越来越好。
（二）认真贯彻落实新时代党的组织路线，严肃党内政治生活，牢固树立正确选人用人导向。一是坚持党管干部原则，严格落实好干部标准，树立重实干重实绩鲜明用人导向，完善干部实绩考核评价机制，加大关键岗位的轮岗交流力度，加强对干部的日常监管，着力整治执行选人用人政策和干部人事管理制度不严格、领导干部岗位交流不及时、党外干部配备不到位等问题，扎实做好干部培养、选拔、管理、使用工作，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。二是严格执行党的组织生活制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照市委统一部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整治基层党组织活动重形式、轻内容问题，切实抓好理论学习中心组学习、党员干部培训等工作。三是以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，理顺隶属关系，创新活动方式，全面加强基层党建工作，配齐配强村两委班子，加大村级事务领导和监督力度，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
（三）坚决贯彻落实中央八项规定精神，扎实推进干部作风转变。一是认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦形式主义、官僚主义新表现，密切关注“四风”隐形变异新动向，坚决防止和纠正特权思想和特权现象，对顶风违纪的严肃处理、公开曝光，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，管出习惯、化成风俗。二是坚持实事求是的思想路线，巩固做实经济数据成果，加大力度整治调门高做功差，重痕迹轻实效，虚报浮夸、不干实事、不讲诚信的“忽悠现象”，有效解决群众“办事难”问题，提高政府公信力，优化营商环境。三是认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，切实解决干部精气神不足、不担当不作为、“新官不理旧账”、懒政怠政、不求有功但求无过、本领匮乏、水土不服等问题，充分调动全县党员干部干事创业积极性。
（四）压实全面从严治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。一是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，坚持减存量、遏增量，进一步加大重点领域和关键环节案件查办力度，坚决查处领导干部违纪违法重大案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。二是强化监督执纪问责，坚持惩防并举，强化抓早抓小，有效运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，狠抓纪律执行，强化对党政领导干部的监督管理，精准处置省委巡视移交的反映领导干部问题等线索，使纪律真正成为带电的高压线。三是加强对巡察工作的领导，坚决贯彻中央、省委关于巡视巡察工作的方针要求，加强巡察工作队伍建设，配齐配强巡察工作力量，强化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的贯通融合，打通全面从严治党“最后一公里”。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0415—5132392；邮政信箱：辽宁省丹东市宽甸满族自治县婆娑府街11号县委办公室202室；电子邮箱：kdxwzhk@126.com。
中共宽甸满族自治县委员会
2019年5月10日
