忠诚履职尽责 坚守使命担当
为凤城全面振兴全方位振兴提供坚强保障
——在中国共产党凤城市第六届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
王尊勇
同志们：
我代表中共凤城市第六届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年以来工作回顾
2019年以来，在丹东市纪委和凤城市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省和丹东市纪委、凤城市委全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持不懈推动纪检监察工作高质量发展。
（一）围绕“一条主线”，主体责任全面压紧压实
牢牢抓住全面从严治党这条主线，全面夯实管党治党政治责任。积极协助市委履行全面从严治党主体责任，定期向市委汇报党风廉政建设及重点工作、重大案件的进展情况。制定《关于纪委书记同下级党政主要负责人定期开展谈话的实施办法》，探索建立乡镇（街道）党委、市直单位党组书记向纪委全会述责述廉，并由纪委委员进行评议的工作机制，督促各级党组织及班子成员自觉履行主体责任。强化责任追究，对12起案件追究领导责任，对3个乡镇（街道）党委书记、镇长及1个市直单位主要领导进行约谈；下达纪律检查建议书6份、监察建议书53份，有效推动主体责任落实。
（二）打造“两项品牌”，监督执纪质效全面提升
按照省推进基层党风廉政建设及丹东市纪委监委“一品双推三平台”工作要求，打造两个创新品牌。
组建“大协作区”，基层监督执纪水平得到提高。推行“纪委常委+纪检监察室+派驻纪检监察组+乡镇（街道）纪委监察办公室”一体化运行的“大协作区”工作模式，进一步整合纪检监察队伍力量，并建立9项工作制度。自组建以来，处置问题线索561件，立案212件，同比增长38.5%、20.5%。
探索“六清单”工作法，派驻监督更加精准。派驻纪检监察组成立后，针对由谁监督、监督什么、怎样监督，探索了“六查六看六清单”工作法，以清单为抓手，助力“两个责任”落实落细，并建立了10项工作制度，取得了良好的效果。
（三）深化体制改革，监督体系实现“三个覆盖”
派驻监督全覆盖。向乡镇（街道）派驻监察办公室，赋予监察职能。成立8个派驻纪检监察组，对市直机关部门、事业单位实施派驻监督。2019年以来，各派驻纪检监察组共处置问题线索430件，立案71件，给予党纪政务处分59人。
村级监督全覆盖。为全市237个村（社区）配齐配强正风肃纪监督员，及时发现侵害群众利益的“微腐败”。2019年以来，全市正风肃纪监督员共发现问题400余件，立案40余件。
巡察监督全覆盖。启动市委第八轮巡察，全市314个巡察对象，已完成巡察286个，覆盖率达91.1%，共反馈问题1770个，已完成整改879个，移交问题线索359件，办结166件，立案35件，给予党纪政务处分28人，挽回经济损失400多万元。
（四）聚焦“四项整治”，日常监督更加精准有力
坚持挺纪在前,聚焦群众反映强烈的突出问题，集中时间、力量开展专项整治，推动监督执纪见成效。
持续开展作风问题专项整治。保持力度不减、节奏不变,紧盯重要节日节点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展违反中央八项规定精神及“四风”问题专项整治。2019年以来，查处违反中央八项规定精神问题60起，通报典型案件6起。
集中整治形式主义官僚主义。集中整治安全生产、违建别墅、减税降费、民生工程、脱贫攻坚等领域不担当、不作为、弄虚作假等作风顽疾，共查处不担当、不作为、失职失责等问题32起，通报典型案件8起。
加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治。开展涉农资金涉农项目大排查大起底专项治理，发现问题5184个，解决问题5060个；打造“互联网+”平台，建立“惠民扶贫资金网”，积极引导群众发现反映问题150多个，立案5件，处分5人。共查处扶贫领域腐败和作风问题17个，通报典型案件6起。
积极开展漠视侵害群众利益问题专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“侵害和漠视群众利益问题”专项整治，发现问题229个，立案30件，给予党纪政务处分41人，通报典型案件6起。
（五）把握“五个维度”，“三不”机制同步一体推进
执纪审查有力度。实行“乡案县审”，案件质量全面提高；高标准建设乡镇纪委谈话室18个，确保办案安全；加大执纪审查力度，严肃查处了鸡冠山镇党委原书记张胜利、纪委原书记赵敏及林草局原局长姜玉福违纪违法案件。在高压震慑和政策感召下，6人主动投案，成功劝返网逃人员2名，实现丹东地区追逃“零的突破”。深入推进扫黑除恶专项斗争，对“卢冠霖涉黑涉恶”案件进行“一案三查”，共立案33人次。2019年以来，全市共处置问题线索1329件，立案415件，处分党员干部318人（其中乡科级干部26名），留置7人，移送司法机关7人。
规范行为有制度。将《准则》《条例》等35项法律法规和规章制度汇编成册，发至各级党组织学习；严格执行“三重一大”事项集体决策、“重要岗位个人事项报告”、廉政审查等制度，持续扎紧“不能腐”的制度“笼子”。
廉政教育有广度。多次召开全市领导干部警示教育大会，观看案件警示教育片，学习案件警示录；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展警示教育活动72场次。
澄清容错有温度。积极为受到不实举报的干部澄清正名，通过下发文件、召开会议、公众号发布等方式，为5名受到不实举报的党员干部澄清正名。制定了《党员干部容错纠错办法》，对14种行为进行容错纠错。
回访教育有态度。对国家监察体制改革以来受过党纪政务处分及组织处理的369人，进行全方位的跟踪回访，帮助受处分干部放下包袱、重拾信心、积极工作。
（六）坚持“多管齐下”，锻造过硬纪检监察队伍
规范监督执纪行为。制定10项派驻纪检监察组、9项“大协作区”、3项村级正风肃纪监督员、19项纪委监委机关工作制度，进一步规范监督执纪行为。
加强业务能力培训。建立周学习制度，开展纪检监察业务培训30余节次，举办各类培训班10余次，构建“四专”培训格局，推动全员培训提质增效，全面覆盖。
强化政治思想教育。认真深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，积极开展纪检监察系统及巡察机构警示教育活动，在强化自我监督、自我约束上做表率，进一步锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
同志们！在今年新冠肺炎疫情防控工作中，全市各级纪检监察和巡察机构广大党员干部迎难而上、奋勇直前，立足“监督的再监督”职责定位，对防控物资储备、重点区域管控等情况，开展全覆盖、常态化的监督检查，推动全市各级党组织、政府严格落实主体责任、相关职能部门积极履行监管职责、基层党组织发挥战斗堡垒作用。截至5月底，全市纪检监察机构共成立检查组33个，督促立行立改问题206个。精准稳妥处置疫情防控中违规违纪行为，处置问题线索11件，给予党纪政务处分3人，有效运用“四种形态”处理13人次。同时，我们还有91名纪检监察和巡察干部自愿选派到疫情防控第一线，协助社区做好卡点值守、排查登记等工作，以人人筑防线的党员本色，促进形成凝心聚力、共克时艰的良好局面。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作与上级的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在差距。我市少数党组织管党治党意识不强，履行“两个责任”不到位；巡视巡察日常整改不坚决不彻底；解决“四风”问题仍然任务艰巨；部分纪检监察干部履职能力还有待于进一步提高等等。这些问题，需要我们高度重视，认真加以解决。
二、今年的工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央纪委、省和丹东市纪委全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对东北和辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助市委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化修复政治生态，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、推进凤城全面振兴全方位振兴提供坚强保障。
（一）强化政治监督，增强“两个维护”的政治自觉
以政治建设为统领强化政治监督。持续严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪、宪法法律法规执行情况和党中央重大决策部署落实情况的监督检查，督促各乡镇（街道）、各部门抓好落实。毫不松懈抓实抓细疫情防控常态化、长效化监督,坚决纠正各级党组织和党员干部在贯彻落实上级决策部署中存在的温差、落差、偏差等问题，推动全面从严治党政治责任有效落实。
以服务大局为根本强化政治监督。紧紧围绕省委、丹东市委及凤城市委决策部署的贯彻落实，主动服务、强化监督，进一步做好污染防治、脱贫攻坚等重点工作的监督检查。坚持以业务部门为依托，针对监督执纪、审查调查、政治巡察中发现的共性问题，开展系统性、行业性专项整治。着眼凤城全面从严治党工作大局及“五大发展”战略，推动形成风清气正的政治生态。
以政治巡察为抓手强化政治监督。牢牢把握政治巡察内涵，聚焦学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神和中央重大决策部署落实情况，扎实推进六届市委巡察全覆盖。突出抓好巡察整改落实和成果运用，做实做细巡察整改日常监督工作，适时开展巡察整改落实情况“回头看”，确保巡察反馈问题清仓见底。统筹推进对村（社区）党组织延伸巡察，把有效监督落实到基层。
（二）深化体制改革，强化对权力运行的制约和监督
完善权力运行监督机制。加强上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，着力在日常监督、长期监督上探索创新，取得实效。充分用好民主生活会、组织生活会、信访举报等方法载体，着力破解同级监督难题。把握“六个精准”，即精准监督、精准执纪、精准问责、精准调查、精准处置、精准运用好“四种形态”，形成同向发力、齐抓共管工作格局。
织密权力运行监督网络。以强化党内监督为重点，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察机构监督责任贯通联动、一体落实。进一步整合纪检监察室、派驻纪检监察组、市委巡察机构、乡镇（街道）纪检监察力量，加强协作配合，形成监督合力。加强党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、舆论监督等监督机制的有机贯通、相互协调，构建科学严密高效的监督网。
健全权力运行监督体系。加强对乡镇（街道）纪委的领导和指导，严格各项报批报备程序。统筹推进派驻机构改革，完善领导体制和运行机制，探索设置巡回派驻纪检监察组，推动派驻监督向基层延伸。深入贯彻《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》及省纪委监委即将出台的实施细则，加强与司法机关、公安机关等协调衔接，推动制度优势转化为治理效能。
（三）履行监督首责，推进全面从严治党向基层延伸
形成监督合力。压紧压实基层党组织主体责任，发挥全面监督作用，推动各级纪检监察机构进一步强化监督职责，充分发挥村级正风肃纪监督员作用，织密监督网络。加强对乡镇（街道）、村（社区）巡察力度，发现问题、精准施策，让巡察成为发现群众身边问题的重要渠道。
提升监督质效。坚持以审查调查为重点，提高纪检监察干部主动发现问题线索、综合处置问题线索、精准查办案件的能力。严格落实“乡案县审”制度，把好基层案件质量关。巩固前期创新成果，发挥纪检监察“协作区”作用，完善派驻监督“六清单”工作法，推进乡镇（街道）纪检监察机构规范化建设，推动基层纪检监察工作强起来、见实效。
整治突出问题。继续推进涉农资金项目和民生资金项目大排查大起底，紧盯发现问题，组织力量全力查清办结。深入开展扶贫领域腐败和作风问题整治，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚决查处涉黑涉恶腐败和黑恶背后“保护伞”，纵深推进扫黑除恶“打伞破网”。结合实际，选择1至2项重点热点难点问题，深入开展专项整治。
（四）深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
保持惩治腐败高压态势。对党的十八大以来不收敛不收手，政治问题和经济问题相互交织，问题线索反映集中、群众反映强烈，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。准确把握“四种形态”运用转化，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。继续深化防逃追逃工作，形成强大震慑。严格执行处理检举控告工作规则，用好检举举报平台、数据信息查询平台，严格监管、固化流程、提升效率。
做好审查调查“后半篇文章”。健全审批监管、工程建设、公共资源交易等重点行业领域的制约和监督机制，督促相关部门填补管理漏洞、制度空隙、监督缺位。强化以案促改，推进案例剖析、警示教育和纪检监察建议制度化、规范化。强化廉洁文化建设，常态化开展政治性警示教育。落实受处理处分党员干部跟踪帮助，强化澄清正名，严查诬告行为，激励党员干部担当作为。
全面提升案件办理质量。坚持依规依纪依法，善用各种审查调查措施，强化纪法贯通、法法衔接，进一步提高审查调查能力。落实省纪委“案件质量巩固提高年”要求，深化案件质量评查，完善案件质量责任制，强化程序意识，守住工作纪律、办案安全、案件质量“三条底线”，打造“铁案工程”。
（五）保持恒心韧劲，坚定不移推动作风建设化风成俗
巩固作风建设成果。坚持把监督检查落实中央八项规定精神作为重点任务和经常性工作，督促各乡镇（街道）、各部门及时开展“回头看”。深化节前提醒、节中察访、节后问责，严肃查处顶风违纪行为；畅通举报渠道，加强明察暗访，对党的十九大后不收敛不收手的，一律“一案双查”、通报曝光。
持之以恒纠治“四风”。从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署表态多落实少、维护群众利益不担当不作为等问题，分类研判分析，认真查找成因，推动综合施治。紧盯享乐主义、奢靡之风隐形变异、由明转暗、化整为零等新表现形式，推动完善制度规定，坚决防止反弹回潮。
推动实现长效常治。认真总结作风建设经验做法，有针对性地研究制定加强和改进作风建设的工作机制，实现作风建设制度化、常态化。加强思想道德和党纪国法教育，发挥正反典型教育作用，着力破除特权思想，大力弘扬新风正气，形成亲清分开、公私分明良好氛围。
（六）强化自身建设，锤炼高素质专业化纪检监察干部队伍
全面加强政治建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强纪检监察机关政治建设，促进机关党建与业务工作深度融合。加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，打造政治过硬、作风优良、能打胜仗的纪检监察队伍。
全面加强业务建设。深入落实省纪委“巩固提高”目标要求，既把工作中好经验、好做法以制度形式固定下来、施之长远，又要持续创新、扩大成果，引领纪检监察工作实现高质量发展。持续深化全员培训和“学提促”岗位练兵活动，加强系统内外协调联动，形成有序推进、无缝衔接、高效顺畅的工作机制。
全面加强自身建设。严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，持续开展纪检监察系统警示教育活动。建立特约监察员制度，强化对纪检监察机关和纪检监察干部的监督。对纪检监察干部执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，把队伍建强，让干部过硬。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委、丹东市纪委监委和凤城市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、开拓进取，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为常态化疫情防控和经济社会发展凝心聚力，为实现凤城全面振兴全方位振兴提供坚强保障！
