推动新时代纪检监察工作高质量发展
为东港开启社会主义现代化建设
新征程提供坚强保障
──在中国共产党东港市第六届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
(2021年3月2日)
马 建 军
各位委员、同志们：
我代表中共东港市第六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习领会、全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十二届六次全会和丹东市纪委十二届六次全会精神，按照市委的部署要求，总结2020年纪检监察工作，安排2021年任务。刚才，姜乃东同志对我市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、丹东市纪委全会精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，在丹东市纪委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关自觉担负“两个维护”重大政治责任，围绕中心、服务大局、履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展取得新的成绩。
（一）始终坚守政治担当，践行“两个维护”更加坚定自觉
紧盯重大决策部署强化政治监督。在统筹疫情防控和经济社会发展中实施精准监督，压紧压实防疫责任，立案5件，处分5人。加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况的监督检查，推动复工复产、复市复学等政策落地落实。围绕打赢“三大攻坚战”[1]，开展渔业管控、安全生产、脱贫攻坚、污染防治等专项监督，立案29件，处分28人。打好“扫黑除恶”收官之战，立案33件，处分33人，移送司法机关1人。聚焦违建别墅、减税降费、村（社区）“两委”换届等工作开展监督检查，追责问责3人。
紧盯主体责任落实强化督促提醒。加强对党政“一把手”落实主体责任情况的监督，定期对全市党员干部廉洁自律、依法从政、履职尽责等方面存在的或潜在的风险信息进行收集、归纳，先后向11名镇街、市直部门“一把手”和4名市级领导发出《主体责任风险预警提示单》。通过个别谈话、查看资料等方式，不定期对基层党组织履行主体责任情况进行督查，先后约谈党政主要领导202人（次）。严格落实“一对一”“面对面”廉政谈话制度，春节、中秋等重要时间节点，督促党组织书记开展谈话9000余人（次）。
紧盯“三个聚焦”［2］强化政治巡察。紧紧围绕被巡察党组织职责职能，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察以及巡察整改“回头看”等方式，常规巡察党组织23个，再巡察村（社区）54个，巡察整改“回头看”党组织18个，提前实现六届市委巡察全覆盖。狠抓巡察问题整改，市委前九轮巡察发现问题整改率97.9%，巡察移交问题线索办结率97.4%，推动建章立制232项，巡察工作质效不断提升。
（二）始终坚持惩腐肃贪，一体推进“三不”［3］更加全面深入
持续加大审查调查力度。坚持严的主基调不动摇，保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关受理群众信访举报970件；立案372件，同比增长30.1%；处分385人，同比增长57.1%。其中，立案查处乡科级干部16人，办理留置案件7件，移送司法机关7人，收缴及暂扣违纪违法所得528.6万元。重点查处了市渔业渔民渔船事务服务中心渔政部原副部长单军，渔政部法制科原科长李洪彪收受贿赂，新兴街道办事处原武装部长夏洪军收受贿赂等大要案。
精准把握纪法衔接尺度。深化“案件质量巩固提高年”活动，开展案件质量检查和问题整改落实“回头看”，提升依规依纪依法办案水平。完善“乡案县审”制度，对镇街纪（工）委移送案件严格审核把关。充分发挥纪检监察室、派驻纪检监察组、纪检监察协作区协同联动作用，针对疑难复杂、问题突出案件，实行联合办案、交叉办案、提级办案。精准把握政策策略和纪法尺度，全市运用“四种形态”处理899人（次），其中第一种形态占比56.5%、第二种形态占比35.6%、第三种形态占比2.3%、第四种形态占比5.6%，惩治极少数、管住大多数成为常态。
巩固拓展以案促改深度。坚持查办案件与整改问题、健全制度贯通协调，围绕案件背后深层次、普遍性问题，向案发单位提出纪律检查建议或监察建议34份，督促相关单位整改问题99个, 完善相关制度规定15个。开展党风廉政“1+8”系列教育活动，召开全市领导干部警示教育大会，分级分类开展廉政培训、廉政宣讲、庭审教育、家风助廉等活动，受教育党员干部4.3万人（次）。旗帜鲜明为敢于担当、主动履职的干部撑腰鼓劲，澄清反馈失实信访举报20件，跟踪帮助受处理处分党员干部188人（次）。
（三）始终坚持纠治“四风”［4］，作风建设成效更加巩固深化
坚决遏制形式主义、官僚主义。开展贯彻落实党中央决策部署和维护群众利益工作中形式主义、官僚主义问题专项整治，精准施治表态多调门高、行动少落实差，对群众态度简单粗暴、颐指气使，吃拿卡要、刁难群众、雁过拔毛等13项形式主义、官僚主义问题。出台《东港市纪委监委关于优化营商环境的实施意见》，严肃查处决策部署落实不力及“推绕拖”“中梗阻”“居关设卡”等行为，助力营商环境持续优化。立案查处形式主义、官僚主义问题80件，处分70人。
全面整治享乐主义、奢靡之风。认真贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神，加强监督执纪，推动厉行节约、反对浪费深入人心。持续保持落实中央八项规定及其实施细则精神力度，开展监督检查，深入整治滥发津补贴、收送礼品礼金、违规公款吃喝和违规操办婚丧喜庆事宜等问题，立案25件，处分25人。
（四）始终坚持人民至上，基层党风廉政建设格局更加健全完善
全面推进规范化建设。巩固拓展基层党风廉政建设“五项改革”［5］成果，推动县乡纪检监察工作制度化规范化。完善机构设置，实行纪检监察室、派驻纪检监察组、纪检监察协作区联动机制，强化基层监督执纪、审查调查力量。推进镇街纪（工）委标准化建设，15个镇街建成集纪（工）委办公室、信访接待室、标准谈话室于一体的办公专区，18个镇街连通检举举报平台，“两专三兼”和正风肃纪监督员配备率均达到100%。
全方位织密监督网络。充分发挥派驻机构“贴身监督”优势，对基层党组织落实民主集中制、党员领导干部廉洁自律等情况开展监督检查146次，督促整改问题203个；列席“三重一大”等各项会议109次，对14项重大事项落实情况进行跟踪监督检查。持续开展纪检监察机关“走千家进万户”活动，拓宽群众身边腐败和作风问题线索渠道，督促整改问题79个，立案31件。正风肃纪监督员列席村“两委”各类会议1755次，调阅账目476次，入户走访群众8939次，发现问题线索147个，立案66件。
全力整治突出问题。出台《关于常态化开展专项整治工作的意见》，聚焦群众反映强烈的突出问题，市纪委监委、派驻机构、镇街纪（工）委一体推进、三级联动，同向发力、同频共振，先后开展差旅费报销、“三资管理”等专项整治15项，立案87件，处分76人。加大教育医疗、生态环保等领域违纪违法问题整治力度，严肃查处群众身边腐败问题和不正之风，立案94件，处分91人。深化涉农、民生资金项目问题大排查大起底，专项治理发现问题全部解决。围绕日常监督工作重点，组织全市纪检监察机关开展集中检查，督促整改问题25个，立案20件，处分20人。
（五）始终坚持从严从实，纪检监察干部队伍建设更加坚强有力
党建引领持续提升。市纪委常委会坚持从自身做起，严格贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，带头执行重要事项请示报告制度。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行“三会一课”、主题党日、领导班子理论中心组学习等制度，开展集中学习36次，理论中心组学习12次，切实增强纪检监察干部思想觉悟和党性修养。落实机关党建工作责任制，推进党支部建设规范化制度化，完善专案组临时党支部建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。
业务能力持续增强。落实“四专”［6］培训要求，开展业务培训和实战练兵，通过领导干部“带头讲”、优秀课程“请进来”等方式，深化全员培训，组织开展业务知识测试11次、业务学习15次，实现培训内容深化拓展、培训对象全面覆盖。实行“一帮二”“老带新”机制，组织机关业务骨干与镇街纪检监察干部、工作经验丰富同志与新调入同志结成“帮扶对子”，开展以案带学、以学代教，切实解决“本领恐慌”问题。健全内部考核机制，做到考核结果与奖励、评先评优、干部使用“三挂钩”，激励纪检监察干部担当作为。
队伍管理持续规范。拓宽选人用人渠道，系统内提拔交流领导干部21人（次），激发干部队伍干事创业动力。加强内部监督管理，发挥特约监察员作用，拓宽自我监督渠道。开展“纪检监察干部打听干预案件、违规接触案件特定关系人和请托违规办事”专项监督检查，为纪检监察干部明底线、划红线。坚持刀刃向内，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，立案1件，处分1人。
同志们，过去一年，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效，但腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。要清醒认识到，与上级要求和人民群众期待相比，我们的工作仍然存在一些不足和差距。对政治监督的内涵、范围、方法和路径把握不够准；日常监督的前瞻性、预见性不够强，靠前监督的主动性、积极性不够高；工作开展不平衡，执纪执法能力有待进一步提升等。对于这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是我们党成立100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会、省纪委六次全会、丹东市纪委六次全会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央决策部署及省、市委安排要求有效落实，持续优化政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，进一步加强规范化法治化和干部队伍建设，为“十四五”良好开局起步、推动东港全面振兴全方位振兴提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）坚定不移践行“两个维护”，在全力保障“十四五”规划顺利实施上有新担当
强化思想引领，提高政治站位。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务、长期任务，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程和优良传统联系起来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚决贯彻落实党中央重大决策部署、省市委重点工作，切实履行纪委监委职责，紧紧围绕推动纪检监察工作高质量发展，围绕服务保障东港全面振兴全方位振兴，深入推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，以“两个维护”实际行动践行初心使命。
强化政治监督，确保政令畅通。认真贯彻落实党的十九届五中全会决策部署，准确把握新时代强化政治监督的根本任务和着力点，围绕实施“十四五”规划加强监督检查，毫不放松抓好常态化疫情防控监督，确保党中央政令畅通、一贯到底。紧紧围绕东港现代化生态型港口城市建设，围绕产业强市、开放兴市、生态立市战略布局，强化主动监督、跟进监督，督促各单位各部门抓深抓实振兴发展各项工作。严明换届纪律，从严全程监督，严把廉政审核关，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。聚焦优化营商环境，大力推进清廉建设，营造风清气正政治生态和良好发展环境。
强化政治巡察，提升治理效能。重点围绕贯彻落实十九届五中全会精神、实施“十四五”规划等加强政治监督，做好六届市委巡察收尾工作，研究制定七届市委巡察工作规划。建立完善巡察上下联动监督网，严格落实向上级巡察机构报告、报备制度。高水平推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，形成监督合力。探索建立巡察整改督办机制，压实党委（党组）巡察整改主体责任，强化整改日常监督。抓好巡察成果运用，将巡察工作情况纳入党委（党组）党建工作述职评议、领导班子年度综合考核指标体系，推动落实责任、健全制度、完善治理有机贯通。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，在一体推进“三不”体制机制上有新突破
突出惩治强震慑。明确审查调查工作政治属性，从严查处政治问题和经济问题交织的腐败，增强减存量遏增量的针对性实效性，坚持行贿受贿一起查，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，坚决破除权钱交易的关系网。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的部门和领域，坚决查处基础设施建设、项目审批、资源交易等方面存在的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。坚决惩治金融领域、政法系统、营商环境领域腐败问题，高度关注年轻干部违纪违法问题，主动排查深挖问题线索，集中力量攻坚突破。
保障质量铸铁案。聚焦政策法规适用、证据标准把握、安全风险防范，持续巩固提高案件质量。坚持依规依纪依法，严把事实关、证据关、程序关，将法治思维和法治方式贯穿于审查调查始终，建立健全案件质量评查制度和案件质量责任制，进一步提升案件查办水平，保障案件质量。严格执行查办案件以上级纪委监委领导为主的规定，进一步整合纪检监察室、派驻纪检监察组、纪检监察协作区力量，强化协调联动，实现“多兵种联合作战”。把深入细致的思想政治工作贯穿执纪执法全过程，坚持公正文明办案，守住审查调查安全底线。
标本兼治提成效。做深做实以案促改、以案促治，健全监督检查、审查调查、政治巡察、宣传教育衔接机制，打造发现问题、处置问题、促进整改闭环系统。推行案件主办人员到发案单位作剖析报告制度，筛选一批十九大以来查处的重大典型案件，重点剖析查找案件暴露出的制度管理漏洞、监督盲区和权力运行风险点，有针对性地提出优化治理建议。加强廉洁文化建设，常态化开展警示教育，引导党员干部筑牢思想防线，守好行为底线。深化运用“四种形态”，精准规范问责，常态化做好受处理处分党员干部思想转化和跟踪帮助。
（三）坚定不移整治作风顽疾，在全力营造务实清廉新风正气上有新举措
持之以恒查处享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，紧盯收送礼品礼金等突出问题以及隐形变异、由明转暗、化整为零等新表现，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式以及信息化手段，精准发现、快查快处、集中曝光，持续释放越来越严、一严到底的强烈信号。坚持把监督制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
锲而不舍整治形式主义、官僚主义。靶向纠治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等突出问题，综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式，以“零容忍”态度严肃查处不担当不作为，防止不严不实行为滋长蔓延。强化对加重基层负担行为的监督，切实为基层松绑减负。
驰而不息推动常抓常治、常态长效。对不同层级、不同领域“四风”问题表现及阶段性特征进行梳理研判，明确监督重点。针对反复出现、普遍发生的“四风”问题，深入剖析症结，提出意见建议，督促各单位健全规范、堵塞漏洞，推动有关职能部门建立健全正负面清单、细化完善制度规定。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，管好家属子女，严格家教家风。
（四）坚定不移维护群众利益，在全力整治群众身边腐败和作风问题上有新成效
着力拓展“五项改革”成果。推动基层党风廉政建设改革成果向党政机关、企事业单位延伸覆盖，加大对领导干部和公职人员用权监督约束力度。完善纪检监察工作运行机制，推进纪检监察室、派驻纪检监察组、纪检监察协作区协同联动模式下的业务流程再造，提升监督执纪、审查调查质效。分级分类组织开展纪检监察干部全员轮训，构建县乡两级培训网络，开展“送学下乡”“结对帮带”，选齐配强正风肃纪监督员队伍，推动力量整合向效能增强转化，促进监督能力、监督意愿双提升。
着力加大监督执纪执法力度。充分发挥纪检监察协作区交叉互检、联合办案、协同整治作用，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，强化主动发现问题线索，提升自办案件比重。深化基层监督在社会治理中的直接保障作用，巩固拓展涉农、民生资金项目问题大排查大起底专项治理成果。开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，完善损害群众利益问题治理机制。
着力整治群众身边腐败和不正之风。加强惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保障脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。开展“小切口”专项监督，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、渔业管控、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。
（五）坚定不移完善监督体系，在全力提升监督治理效能上有新探索
统筹推进纪检监察体制改革。严格执行制度规范，集中清理、修改完善相关制度规定，推动建立严密、科学、规范的纪检监察制度体系。加强对镇街纪（工）委（监察办公室）、派驻纪检监察组的领导，严格落实请示报告制度，健全研讨会商、督促检查、定点联系等工作机制，着力拓展对下业务指导渠道。规范审查调查措施使用，优化线索处置等工作流程以及监察执法与刑事司法衔接机制，一体促进纪法贯通、法法衔接。
统筹衔接各项监督力量。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，强化室与室、室（组）与镇街、室与巡联动，推动资源共享、力量统筹、措施运用更加协同。强化纪委监委协助引导推动作用，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协同高效。
统筹深化日常监督职责。把监督挺在前面，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。协助党委动态完善、有效落实全面从严治党主体责任清单制度，推动破解对“一把手”监督和同级监督难题。紧盯重点人、重点事、重点领域和关键环节，加强对下级党组织的监督。深化拓展巡视巡察整改日常监督，以“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方式，推动日常监督走深做实。加快推进信息化建设，全力推进大数据监督工作，为纪检监察工作创新发展赋能。
（六）坚定不移强化自身建设，在全力打造高素质专业化纪检监察队伍上有新气象
加强政治建设，锤炼忠诚品格。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实加强市纪委常委会自身建设，带头旗帜鲜明讲政治，在践行“两个维护”中走在前、做表率。突出抓好机关党建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用，促进党建同业务相互融合、相互促进。坚持好干部标准，优化干部培养选拔和考核评价，统筹做好纪委换届工作，选优配强纪检监察干部，持续增强队伍凝聚力、战斗力。
加强能力培养，锻造干事本领。持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，高质量开展全员培训，按需设置培训内容，综合运用比武竞赛、模拟演练、知识测试等模式，增强培训实效。大力加强实战练兵、以案代训、以干代练，有计划地安排年轻干部到信访接访、监督检查、审查调查等工作中实践锻炼，全面提升履职能力。严格制度执行，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，推进纪检监察工作专业化、规范化、法治化建设。
加强监督管理，磨砺过硬作风。落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，强化对执纪执法权的实时监控和风险防范，开展纪检监察系统内部督查，构建常态化警示教育机制。适时开展监委向市人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督。坚决查处执纪违纪、执法违法问题，严防家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，以最严格的约束和监督防止“灯下黑”。
同志们，奋进“十四五”，开启新征程，纪检监察工作承载着全市人民的新要求、新期待，责任重大，使命光荣。我们要在丹东市纪委和市委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年，实现“十四五”规划良好开局、谱写东港高质量发展新篇章作出新的更大贡献！
相关名词、缩略词注释（以工作报告中引用先后为序）
1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。
2.三个聚焦：聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸；聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效。
3.三不：不敢腐、不能腐、不想腐。
4.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
5.五项改革：2018年以来，辽宁省纪委监委在基层党风廉政建设中实施“改革机构设置、改革培训模式、改革监督方法、改革办案机制、改革措施保障”，推进构建系统集成、科学规范、运行高效的基层纪检监察工作体系。
6.四专：专题培训、专门测试、专项训练、专业保障。
